師冠男 中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員

在贏得總統大選之後，特朗普陸續公佈了新政府的關鍵崗位人選。這些任命傳遞了什麼信號？將給世界帶來怎樣的影響？

新班底“特朗普風格”濃厚

特朗普新政府關鍵崗位人選基本浮出水面，其中，國務卿盧比奧、國防部長海格塞斯、國土安全部長諾姆、中央情報局局長拉特克裏夫等“內閣官員”需通過美國參議院確認；副總統萬斯、白宮辦公廳主任懷爾斯、總統國家安全事務助理沃爾茨、“邊境沙皇”霍曼、“政府效率部”負責人馬斯克和拉馬斯瓦米等其他重要職位則由總統直接任命。與特朗普第一任期和拜登政府相比，新政府班底人選帶有更強的“特朗普風格”。

第一，新班底大多認同“美國優先”理念，對特朗普忠誠度較高。2016年“爆冷勝選”的特朗普仍帶有“政治素人”色彩，在選人用人方面略顯匆忙和混亂，入主白宮後多次被曝“與手下官員理念不合”“撤換關鍵崗位人選”。經過8年的“鍛鍊”，特朗普將“信仰與忠誠”作為提拔官員的重要標準。本屆班底中的多數人認同“美國優先”“讓美國再次偉大”理念，帶有較濃厚的保守主義思想，且十分支援特朗普本人。其中，萬斯、盧比奧等人雖曾與特朗普針鋒相對，但在特朗普“得勢”後轉變態度；諾姆、霍曼等人因自身成長和工作經歷等原因，原本就認同“美國優先”部分理念。

第二，新班底反建制色彩較濃。特朗普欲對美國的理念和機構進行深層調整，對傳統建制派政客興趣不大，而是更偏愛年輕、有活力、敢想敢做的“新右翼”。海格塞斯現年44歲，目前是美國福克斯新聞電視主持人，曾被指控“性侵”。諾姆現年52歲，曾在其自傳中自曝“槍殺了自己的狗”，引發美國公眾譁然。

第三，新班底中的外交和國家安全團隊人選大多對中國持有偏見，甚至是著名的“反華鷹派”。總統國家安全顧問沃爾茨、海格塞斯等人曾多次炒作所謂“中國威脅論”。盧比奧現為美國佛羅裏達州共和黨聯邦參議員，多次推出極端反華提案，在2020年7月和8月兩次被中國列入制裁名單，被視為“最喧鬧的中國批評者之一”。

中美關係面臨更大衝擊

上一屆特朗普政府極大改變了美國對華定位和政策，在經濟上挑起中美貿易戰，在科技上加大對華遏制打壓，使中美關係急轉直下。拜登政府對華奉行“競合策略”，在維持對華遏壓的同時與中國保持溝通和合作。在雙方努力下，2023年以來中美關係總體保持穩定。而特朗普新政府的部分政客秉持對華極端遏壓理念，可能在上任後對中美關係施加惡劣影響。

在經濟領域，美國可能大幅提高對華關稅，甚至挑起新一輪中美貿易戰。特朗普在競選中以“關稅人”自居，認為“關稅是字典裏最美的詞”。特朗普及其團隊甚至揚言“對中國輸美商品徵收60％關稅”“取消中國的貿易最惠國待遇”。特朗普將關稅視為“逆轉美國對華貿易逆差”“懲罰中國不公平貿易行為”的“良方”，因此，可能在上臺後重點推進對華經濟舉措。

在科技領域，美國可能加大對華科技圍堵，甚至加速中美“科技脫鉤”。上一屆特朗普政府以所謂“國家安全”為由打壓中國華為等新興技術公司。拜登政府延續並強化了相關政策，在人工智慧、半導體等領域加強對華出口管制。特朗普回歸白宮後，美國國會、商務部、國土安全部、財政部可能以推出法案、出口管制、加大制裁等方式，升級對華“科技戰”。

此外，美國還可能以切斷現行中美交流合作機制、恢復甚至升級“中國行動計劃”、重啟所謂“新冠疫情溯源調查”、抹黑污衊中國涉港涉疆政策等方式，來推進其國內議程並阻礙中國發展。尤其值得注意的是，特朗普在第一任期曾持續加碼對臺軍售，新班底中的盧比奧、沃爾茨等人都與台灣當局關係密切，曾揚言“堅定支援台灣”或提議“將對臺戰略模糊變為戰略清晰”。特朗普再次入主白宮後，臺海地區的和平穩定可能面臨更多考驗。

另一方面，新班底下的中美關係仍有積極因素。美國學界有人認為，特朗普本人仍然是“交易型總統”，常挂嘴邊的“對華加徵關稅”不是目的而是手段，中美在金融、貿易等領域仍有交流和談判空間。此外，特朗普在競選中所作出的“結束烏克蘭危機”等承諾，也需要中國等國家的參與和支援。

“美國優先”衝擊美國盟友體系

拜登政府將美國盟友體系視為“美國實力的最大來源之一”，採取多種措施重獲盟友信任、鞏固盟友團結。特朗普則全方位秉持“美國優先”理念，在某種程度上將盟友視為“累贅”而非財富，可能在上任後強力改變美國盟友體系。

在安全上，特朗普多次猛烈抨擊“盟友佔了美國的便宜”，認為“歐洲國防開支佔比不夠”“美國不應在南韓等富裕國家駐軍”，甚至曾放言“要退出北約”。未來，特朗普可能以減少美國支援、拒派駐北約大使、拒絕美軍參加軍演等方式“整肅”或削弱北約。此外，特朗普始終反對“無止境援助烏克蘭”，承諾“不會再給烏克蘭一分錢”。當前，特朗普過渡團隊正不斷釋放“將推動俄烏和談”的信號。若無美國支援，歐洲在繼續援烏問題上將面臨更大壓力、産生更多分歧。

在經濟上，特朗普及其團隊同樣“敵視”盟友對美國的貿易順差，可能對美國盟友加徵關稅甚至掀起“美歐貿易戰”。在競選過程中，特朗普曾承諾對歐洲輸美商品徵收10％—20％的關稅，引發歐洲一片恐慌。據德國基爾世界經濟研究所預測，若特朗普所言成真，歐盟GDP將下降0.5％，而堪稱“對美汽車出口大國”的德國經濟將下降3.2％。

同時，法國、德國等國也擔憂特朗普回歸會在歐洲和南美掀起新一輪“極右翼浪潮”，使本就存在諸多分歧的歐洲和美國盟友體系更加分裂。日本等“緊跟美國政策”的國家也擔心特朗普新政府對盟友的“照拂力度下降”且“要價提高”，使日本在未來美國的“印太戰略”和“美日印澳”“美日韓”等機制中無所適從。

編審：高霈寧　蔣新宇　張艷玲