文 丨 徐佔忱 中國國際經濟中心世界經濟研究部部長

2024年亞太經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議進入第31個年頭，從1989年第一次部長級堪培拉會議算起，APEC已走過35年的歷程。30多年來，世界格局深度調整，經濟全球化深入發展，新一輪科技革命和産業變革方興未艾，全球南方已成為塑造世界格局的重要力量。

亞太是全球最具活力的經濟增長帶，亞太地區佔全球人口1／3，佔世界經濟總量超六成、貿易總量近一半，為世界經濟增長的重要引擎。亞太經合組織是亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作組織，亞太經合組織助力亞太成為世界經濟增長中心、全球發展穩定之錨和合作高地。新形勢下，建設開放聯通的亞太，推動包容合作共用，構建亞太命運共同體是大勢所趨。

從“亞太大家庭”到亞太命運共同體

亞太經合組織成員間歷史文化多元、經濟發展階段水準差異較大，各方利益訴求多樣，建立主導性一體經濟制度缺乏現實基礎，自主自願、協商一致、靈活漸進成為亞太經合組織務實的原則。

上個世紀90年代末以來，亞太地區成為全球自貿協定衍生和擴張最為活躍的地區，各成員經濟體間已商簽雙邊和區域貿易安排超過110個。亞太也成為名副其實的全球經貿規則“孵化器”，《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）以及其後的《全面和進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）中有關貿易技術壁壘、原産地規則、供應鏈關係、競爭政策、反腐敗和透明度等新內容全面超過WTO，以其標準、領域和雄心，推進了全球其他經貿規定發展。《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）是目前全球人口總量、經濟總量和貨物貿易量最大的自貿區，RCEP同CPTPP文本相似度達49.25％，是與CPTPP相似度最度的自貿協定之一，制度互動提升了有關成員國經貿合作水準。但是，亞太地區眾多自貿協定的出現確也帶來了“義大利面碗”效應，新形勢下形成最大程度體現成員國意願、更具包容性、方向性的亞太地區發展秩序願景成為時代所需。

亞太經合組織要成為建設開放型世界經濟的積極推進力量，需要以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共用為目標，最大程度體現發展的主渠道地位，最大程度維護各成員利益，推進全球治理跟上時代步伐。亞太命運共同體是對“亞太大家庭”精神的落實和升級，它有利於強化各成員國共同的亞太集體身份認知，展現亞太地區對全球發展的責任擔當，更好地維護多邊主義，抑制個別國家單邊主義、保護主義等與經濟一體化大方向相違背的行為。

新時代持續深化亞太合作的必然要求

30多年來，亞太經合組織經歷了主導性議題體現不斷擴展和深化的過程。新形勢下全球綠色低碳轉型加快發展，以人工智慧、生命健康、量子資訊等領域發展方興未艾，為亞太合作不斷增加合作新內容。本次利馬領導人會議提出把非正規經濟融入正規經濟和全球經濟問題，這些對合作廣度和深度提出新要求。

亞太地區成為全球最具活力板塊和增長引擎，是亞太地區積極推進開放聯通的成果。亞太經合組織作為非強制性經濟合作制度設計，長期以來因權威性不足，易受各種內外部因素影響。1994年提出了具有里程碑意義的“茂物目標”，即2021年和2020年APEC發達成員和發展中成員力爭實現貿易投資自由化。事實上“茂物目標”進展，並不是亞太經合組織本身直接推動的結果，而是在亞太經合組織推進地區經濟一體化未果的情況下，地區國家間通過彼此交叉簽訂具有約束力的自貿協定實現的。

亞太地區是全球産業分工網路最為密集和複雜的地區，開放的區域主義符合各成員利益，當代全球貿易正從傳統貿易升級為供應鏈貿易，並向數字貿易轉型。2020年馬來西亞主辦領導人會議通過的《2040年亞太經合組織布特拉加亞願景》，提出更全面和與時俱進的包括貿易投資、數字經濟和創新增長、包容和可持續增長的新目標。全面落實2040年布特拉加亞願景，要堅持發展這一最大公約數，秉持合作初心，回應時代要求，以人為本，促進包容，加強互聯互通，堅定亞太自貿區作為區域經濟一體化主渠道，推動構建亞太命運共同體。

中國理念和行動發揮重要引領作用

習近平主席指出，中國的發展起步于亞太，得益於亞太，也將繼續立足亞太、造成亞太。開放的中國才會成為現代化的中國，不斷擴大高水準對外開放是推進中國式現代化的必然要求。亞太經合組織是中國參加的第一個區域經濟合作組織，中國的開放發展成為推進亞太經濟合作的重要推動力量。2022年中國與APEC成員的貿易總額佔中國進出口總額近60％，中國前十大貿易夥伴中有8個是APEC成員，中國是13個APEC成員國的第一大貿易夥伴，來自APEC成員的外資佔中國實際利用外資總額的86.6％，中國對外直接投資的73.3％流向了APEC成員。

30多年來中國在亞太經合組織中的角色實現從努力適應、積極參與到發揮引領作用的轉變。亞太經合組織不是如WTO那樣的經貿談判場所，也沒有強約束協定，新歷史條件下強化共識和願景引領特別重要。中國對有利於亞太地區共同繁榮發展的貿易安排均持開放態度，中國堅持高品質實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）進程，簽署中國—秘魯自由貿易協定升級議定書，實質性結束中國—東盟自由貿易區3.0版升級談判。

亞太經合組織強調開放、聯通、包容等理念同中國提出的構建人類命運共同體理念具有內在一致性，共商共建共用成為已成為推進全球治理的基本原則。近些來，在共建“一帶一路”框架下，中國和相關亞太國家務實合作不斷取得積極成果。雅萬高鐵、中老鐵路、泰國水上光伏等一批項目正發揮積極成效，中國企業投資開發建設的秘魯錢凱港為整個拉美地區打開一條出海通道，成為亞太經濟一體化新的“海上快速路”。

中國以行動積極踐行亞太經合組織開放聯通合作的理念，中國已設立了22個自貿區和海南自貿港，形成了全方位對外開放格局。大幅度放寬外資準入，實行“準入前國民待遇＋負面清單”管理模式，以自由貿易試驗區為載體，推進投資自由化便利化制度創新，推動國際規則“國內化”和國內規則“國際化”，規則、規制、管理、標準等制度型開放持續推進。在原有廣交會的基礎上，中國近年創辦了進博會、消博會、鏈博會等多個重要國際合作平臺，中國對外開放的大門越開越大，已全面取消製造業領域投資準入限制，服務業領域開放步伐持續加快，中國的經濟社會發展全面綠色轉型進程走在全球前列。

中國成功舉辦了2001年和2024年兩次APEC領導人會議，推動制定了《數字APEC戰略》《APEC互聯互通藍圖》《APEC促進全球價值鏈發展合作戰略藍圖》《APEC推動實現亞太自由貿易區路線圖》等一系列具有開創意義的成果文件，為APEC進程注入了新活力和驅動力。中國將作為東道國主辦2026年亞太經合組織領導人會議，中國以自身理念和行動不斷推動和擴大亞太“增長和繁榮之窗”，不斷強化亞太地區業已形成的你中有我、我中有你命運共同體意識，進一步加強開放聯通合作，共同分享發展成果，為全球發展貢獻力量。