主機板安裝、連接數據線、調試介面……走進達豐（重慶）電腦有限公司製造基地，一條條産線有序運作，平均12秒下線一台筆記型電腦。達豐公司有關負責人介紹：“得益於西永綜合保稅區的政策優勢，公司年生産筆記型電腦超3500萬台。”

綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”），是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，享有保稅、退稅、免稅等多項稅收優惠政策。作為推進高水準對外開放的平臺載體，綜保區開放層次高、優惠政策多、功能齊全、監管流程簡化，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進産業轉型升級具有重要作用。近年來，隨著高品質發展和高水準開放深入推進，綜保區不斷擴容提質，為我國探索開放型經濟新體制先行先試。

以改革創新帶動要素聚集，有利於培育特色産業集群。比如，筆記型電腦産業涉及眾多零部件、最終産品的進出境，擁有加工和物流便利優勢的綜保區無疑是個好去處。但同時，海關對綜保區實行封閉管理，如何既便利企業又有效監管？

企業有所呼，改革有所應。加強制度創新，才能為企業賦能。回應筆記型電腦生産企業時效性要求高、精細化管理的需要，重慶海關首創“四自一簡”的監管制度，實現西永綜保區內的企業自主備案、自定核銷週期、自主核報、自主補繳稅款，最大限度簡化監管流程。從引進英業達、廣達等知名企業到吸納配套企業聚集，西永綜保區已建成全球最大的筆記型電腦生産基地，帶動重慶筆記型電腦産銷量連續8年保持全球第一，全球每3台筆記型電腦就有1台重慶製造。

探索“保稅+”新業態發展，方能培育競爭新優勢。在今年9月舉辦的服貿會上，兩則關於綜保區的消息引發關注：以研發創新為特色的中關村綜保區進入實質性運營階段，以先進製造業為特色的北京亦莊綜保區獲批設立。

與傳統聚焦于物流、倉儲、加工製造的綜保區不同，這兩個綜保區的定位著重在研發與先進製造。從加工製造到先進製造再到服務業與製造業融合發展，從“兩頭在外”轉向“對內對外雙向開放”，順應我國産業轉型升級需要，綜保區不斷探索新業態新模式，形成“保稅+創新鏈”“保稅+産業鏈”的融合發展生態。比如中關村綜保區，充分發揮中關村科研優勢和綜保區保稅、免證等政策優勢，為研發企業降本增效。找準定位，“軟硬兼施”助企“輕裝遠行”，才能讓企業在激烈的國際競爭中站穩腳跟。

綜保區的能量，不僅在於政策賦能，更在於發揮“頭雁”的引領作用，激勵和支援企業不斷迭代升級。如今，160多個綜保區遍佈我國大江南北，正因地制宜發揮政策優勢，實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，以改革創新吸納先進生産要素，培育特色産業及高精尖産業，打造開放型經濟新高地。同時也應看到，部分綜保區産業單一，同質化現象比較突出，産業配套不夠完善，競爭優勢還不明顯。

面向未來，攻堅克難、銳意進取，堅持用改革創新的辦法解決問題，就一定能持續提升綜保區“含金量”，更好以高水準開放推動高品質發展。