作者:中國青少年研究中心研究員 鄧希泉

增進民生福祉是發展的根本目的。習近平總書記指出:“我們要堅持在發展中保障和改善民生,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,更好滿足人民對美好生活的嚮往”。

國務院新聞辦公室于2022年4月發佈的《新時代的中國青年》白皮書指出:“中國青年嚮往更有品質的美好生活”“中國青年的生活水準實現了質的躍升,高品質發展有了更加豐盈、更為堅實的物質基礎”。黨和政府積極回應新時代青年民生關切,貫徹落實黨管青年工作原則和青年優先發展理念,以更加完善的中國特色青年發展政策體系和工作機制為青年民生關切提供更好保障,使青年在民生方面的獲得感和滿足感不斷提升。

推動青年高品質發展的政策體系和工作機制不斷健全完善

近年來,黨和政府通過不斷創新青年發展理念和青年工作機制、完善青年發展政策體系、持續推出青年發展項目等政策措施來積極回應青年民生關切。

堅持黨管青年工作原則成為新時代黨的青年工作的根本遵循,全黨把青年工作作為戰略性工作來抓的體制機制不斷健全完善,青年優先發展理念的社會共識日益鞏固。黨和國家深入研究把握新時代青年的新特點新規律,從戰略高度深刻認識青年是黨和國家、民族的未來和希望,明確了青年工作的戰略地位,黨的二十大報告明確要求“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”。2024年地方兩會期間,17個省份、190個地市、1109個區縣在黨代會或政府工作報告中將青年發展規劃實施和促進青年發展相關內容納入其中,充分貫徹和落實青年優先發展理念。各級青年工作聯席會議機制不斷推進,以推動青年高品質發展為目標的中國特色青年發展的工作機制不斷完善。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳批准建立規劃實施工作部際聯席會議機制以來,多個部門定期研究青年發展領域重大問題、協調製定青年發展政策。在地方層面,省、市、縣三級也普遍建立起黨委領導和政府聯繫領導擔任召集人、相關職能部門共同參與的青年工作聯席會議機制。

以《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》為核心的青年發展政策體系不斷建立完善,初步構建起中國特色青年發展政策體系,為青年民生關切的有效滿足提供了堅實保障。青年發展政策體系是青年發展的頂層設計和制度支援,是公平惠及青年發展的公共産品和政策紅利,是回應青年民生訴求、推進青年更好發展的必然要求。2023年,團中央積極推動《青年發展促進法》的立法工作。在推進青年發展立法的同時,強化中國特色青年發展政策體系的頂層設計和豐富內涵已成為當前優先事項。近年來,“雙減”政策、支援高校畢業生就業、破解大城市青年租住房難題、“三孩”生育及配套支援措施、營造“清朗”網路空間等重大政策“組合拳”陸續推出。黨和政府在推進青年就業創業民生方面竭盡所能。2023年,全國城鎮新增就業1244萬人,各級政府各類資金直接支援就業創業超過3000億元。

以青年發展型城市建設試點工作和青年發展型縣域建設試點工作為載體,全面推進青年發展項目載體和社會環境優化建設,青年民生發展的城市發展環境日益優化。2022年,17個部門共同推行的青年發展型城市建設試點工作,使青年發展政策的體系化建設進入新的發展階段,青年政策庫的內容不斷豐富,針對性不斷增強。青年發展型城市試點工作均成為所在城市黨委政府的專門議題,13個省份將建設青年發展型城市寫入黨代會、黨委全會或政府工作報告。全國200多個城市倡導踐行“城市對青年更友好,青年在城市更有為”的發展理念。在促進青年婚戀方面,民政部推動婚姻登記“跨省通辦”,持續深化婚俗改革,依託各級婚姻家庭輔導室(站)為廣大青年提供服務。在促進青年身心健康方面,教育部等17個部門出臺《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃(2023—2025年)》;教育部、體育總局、共青團中央共同主辦第一屆全國學生(青年)運動會;共青團12355青少年服務台開展心理健康自護教育65萬人次。這些舉措促進了青年民生發展的進步,贏得了青年的肯定。

青年對民生發展方面的社會保障效果給予正向評價,尤其是在住房保障方面的評價一路走高。《新時代的中國青年》白皮書指出:“針對中國青年多元化發展需求,國家強化政策服務導向,健全完善政策體系。國民經濟和社會發展‘十三五’和‘十四五’規劃鮮明體現青年元素,科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、健康中國等國家重大戰略充分關注青年群體,青年發展得到越來越多的頂層設計支援。”可以看出,正是因為黨和政府的積極回應和務實舉措,確保青年在民生關切方面的獲得感不斷提升。

以高品質民生供給賦能青年發展

深化黨管青年工作重要原則,更好形成青年優先發展理念的社會共識。青年高品質發展首先表現在為青年提供高品質民生供給上。新時代青年民生關切是更高水準和更高起點上的發展,涉及面越來越廣泛,與社會結構諸多主體和因素的關聯度日益緊密。以青年民生關切為主要表現的青年問題,已經難以依靠家庭和青年自身來解決,一定需要在黨政中心工作大局中予以通盤考慮,形成全社會關注、關愛、關心青年健康成長的社會氛圍,加大黨政資源、社會資源、單位資源、志願資源、個人資源等的投入力度和整合力度,為青年民生關切提供更多的資源支援和社會支援。青年發展中的主要問題是經濟社會發展速度較快與青年發展速度相對遲滯之間的矛盾導致的。因此,必須深入貫徹落實黨管青年工作重要原則,堅持以青年為本和青年優先發展理念,出臺完善更多公平公正、成體系化的青年政策來惠及全體青年,不斷完善全面立體有力的社會支援體系,確保青年獲得公平向上流動的機會。

加大對新時代青年發展的新特徵新現象新規律的研究把握,遵循新時代青年的發展規律和主要需求,完善創新青年發展的政策體系和工作機制。研究觀察發現,高品質就業、平等自由的婚姻家庭生活、志願服務等更能體現主體價值的需求,已經成為新時代青年的普遍民生訴求;同時,新時代青年心理健康需求增長、身份焦慮和壓力增大等青年問題日益成為青年民生關切的熱點焦點;新型城鎮化將為新時代青年發展提供更廣闊空間,在城市擁有高品質的居住環境是新時代青年的基本需求,青年住房租賃需求將更加凸顯。綜上,新時代青年民生需求的新現象新變化,都需要從制度安排和社會支援等方面予以積極回應和有效應對。比如,針對青年在不同地區、城市、企事業單位之間的社會流動性需求,需要全社會尤其是處在不同經濟社會發展水準的城市與鄉村的協同發力,為青年提供更多公平的發展機遇和政策紅利;還需要不斷增強社會保險、醫療保障、職業年金、技術檔案、市民待遇等方面政策措施的公平性、可及性、有效性。

新時代青年要主動了解相關青年發展政策來提升發展空間、拓展發展路徑。青年民生需求的實現,最終要依靠青年自身的主動作為,整合、轉化並利用好黨和政府以及社會提供的資源和支援作為自身前進的力量,不斷提升自身的精神素養和綜合能力,實現自身的高品質發展。新時代青年要以黨和國家的需要引領自身的需求,不斷提升青年政策的認識和運用能力,高效利用黨和政府為青年發展創造的一切有利條件來推動自身更好發展。