林鐸 中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員

近日，美國、英國、澳大利亞在三邊安全夥伴關係“奧庫斯”（AUKUS）框架下簽署《美英澳海軍核動力合作協議》（以下簡稱《協議》），並啟動各自國內審議程式。這標誌著“奧庫斯”邁出了向澳大利亞轉讓核動力潛艇技術的實質性一步。

《協議》為澳大利亞獲得核動力潛艇技術打開了法律口子。2021年11月，三方曾簽署《美英澳海軍核動力資訊交換協議》，開始“探索向澳大利亞提供核動力潛艇的最優路徑”。新的《協議》則是將所謂最優路徑機制化、法制化，允許三方延續關鍵核材料、核資訊的交流交換，重點擴大受限數據共用，允許轉讓完整的核動力裝置及其組件中的特定材料。根據披露的協議，可轉讓內容還包括研發和設計潛艇動力裝置所需的裝備、相關培訓和保障服務，以及涉及製造、運作、維護、監管、廢料處置的各類材料。

幫助澳獲得核動力潛艇是“奧庫斯”聯盟的核心目標。網路能力、人工智慧、量子技術、海底能力等新興科技領域合作是“奧庫斯”聯盟的“外衣”，對華競爭是其本質意圖，賦能澳大利亞是其主要抓手。最新簽訂的《協議》提醒國際社會，“奧庫斯”聯盟是美國全面對華競爭的軍事抓手。拜登政府開展對華競爭側重“團體作戰”，強化多組雙邊同盟關係，拉攏“奧庫斯”、美日韓、美日菲等“小三邊”，激活美日印澳四國機制，並試圖將北約引入亞太地區。在前任莫裏森政府領導下，澳大利亞被捆上了美國的“反華戰車”，成為“奧庫斯”支柱，甘願配合美國強化針對中國的戰略部署，發展軍力軍備，甚至試圖放開澳北部軍事基地準入，幫助美國提升對中國南海、臺海的戰略輻射力和軍事投射力。

在亞太地區層面，“奧庫斯”為核武器擴散埋下隱患。一方面，《協議》違反了《不擴散核武器條約》的目的和宗旨。其涉及擁核國家向無核武器國家轉讓核潛艇動力堆以及武器級高濃縮鈾，為核擴散開了個壞頭。另一方面，《協議》的實施缺乏有力監管。《協議》規定，如果澳大利亞未履行核不擴散義務，美英“有權中止相關合作並要求澳方償退已轉讓材料”。這種“不痛不癢”的規定缺乏有力的懲戒措施。在國際原子能機構保障監督體系乏力的背景下，《協議》對太平洋海域乃至整個亞太地區都意味著存在安全隱患。

對中澳關係而言，“奧庫斯”為澳政府改善對華關係帶來了挑戰。相比莫裏森政府，澳大利亞現任工黨政府在對華政策上更趨理性務實，同中方相向而行的努力催生了中澳關係史上的第二次重要轉變。但在“奧庫斯”問題上，工黨政府仍在配合美國“印太”佈局，調整的國防戰略和軍費預算仍在向亞太“軍備競賽”的火堆裏添柴。耐人尋味的是，《協議》給美、英退出“奧庫斯”留了技術性“後門”。如果美、英認為“奧庫斯”合作削弱了本國核潛艇項目競爭力，可基於國家利益中止合作。這意味著，在政府換屆、政策調整等背景下，美、英可以拋棄澳大利亞。澳方應看到協議中的不對等色彩，從“印太”反華戰車上鬆綁，別在同中國合力改善雙邊關係的過程中“使暗勁”。

在澳大利亞國內，反對“奧庫斯”的聲音正逐漸上升。核潛艇高昂的造價、核廢料處置隱患等問題受到澳前總理基廷、綠黨參議員肖布裏奇等人公開批評。肖布裏奇將“奧庫斯”協議稱為“澳政府用納稅人的錢進行的一場3680億澳元的豪賭”。根據《協議》，三方核潛艇合作將持續半個世紀，直至2075年底。超長期、高投入、收益難以衡量的大項目很可能受到納稅人詬病，未來恐面臨諸多變數。

澳大利亞政府應儘早認識到，騎虎雖難下，終究還得下。和平和發展是亞太地區人心所向，也是更符合澳大利亞人民利益的選項。這需要澳方有足夠的戰略遠見和魄力，以及強大的政治智慧。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲