作者：朱鋒

日本首相岸田文雄14日宣佈不再參加今年9月的自民黨總裁選舉。這意味著岸田此前為爭取連任總裁而做的努力未能達到預想結果，也標誌著歷時近三年的岸田政府即將畫上句號。

岸田放棄競選自民黨總裁有著深刻的內外根源。國內層面主要表現為以下方面：一是經濟發展成效不佳。在新冠疫情、俄烏衝突、日元匯率暴跌等因素影響下，國際範圍內能源價格上漲，日本國內物價隨之飆升，岸田政府的“新資本主義”政策效果未達預期，2023年日本名義GDP更是被德國超越而降至世界第四位。

二是政治醜聞不斷。閣僚醜聞、“統一教”問題、自民黨“黑金”醜聞等引發岸田內閣多次改組，加劇了岸田政府的不穩定性與日本民眾的不信任感。岸田解散自己領導的宏池會也導致其失去自民黨內相對固定的支援勢力，進而缺乏與其他政治勢力討價還價的資本。

三是安保政策更趨軍事化。岸田政府為迎合國內保守勢力，推動修訂國家安保三文件，制定“政府安全保障能力強化支援”（OSA）機制，突破和平憲法與防衛裝備轉移三原則，安保軍事化色彩日濃。其為增加防衛費用而增稅的政策，受到國內和平主義力量較強抵制。近半年來，岸田政府支援率始終在20%左右的“危險水域”徘徊，相關施政不僅遭到在野黨猛烈抨擊，在自民黨內也飽受批評。

因自民黨的執政地位尚難被撼動，下月選出的新總裁幾無懸念將會成為日本新首相。但受自民黨各派閥相繼解散影響，原派閥中僅存麻生派一家，石破茂、茂木敏充、高市早苗、菅義偉等則以“學習會”等形式改造或結成相應政治團體，自民黨內各方勢力將進入新的分化重組階段。在野黨則會積極籌備下一屆眾議院大選，對自民黨的政策進行抨擊，日本政治格局間歇性的動蕩與變革難以根除。未來，如何更大程度地團結自民黨內各方勢力、改善日本民眾對自民黨的負面評價，將是自民黨面臨的一個重要課題。經濟發展與政權穩定均是自民黨政權需在未來一段時期予以優先完成的任務，但自民黨的右傾保守化趨勢難以根本改變。

雖然在與中國重新確認全面推進戰略互惠關係、緩和日韓強徵勞工問題爭端等方面取得一定成果，但岸田政府的外交政策總體上並未擺脫冷戰思維模式，在對美外交方面嚴重缺乏自主性。

岸田政府不僅將日美關係升級為“全球夥伴關係”，在俄烏衝突等問題上緊隨美國步伐，允許日本維修美軍艦船、向美國出口武器裝備，加入美國主導的“印太經濟框架”，還公開配合美國加大對華戰略遏壓，將中國定義為“前所未有的最大戰略挑戰”。同時，岸田政府參與組建或加強美日韓、美日菲、美日澳印等小多邊機制，與英、澳、菲等國簽署雙邊《互惠準入協定》，與英、意達成聯合開發下一代戰機的協議。岸田政府排他性、對抗性的外交政策打破亞太地區安全格局的平衡，加劇了地區國家間的安全困境，對中日關係、日俄關係的穩定發展帶來嚴峻挑戰。其推動的“小院高墻”式經濟安保戰略，既影響了日本經濟復蘇與民眾生活水準提升，也阻礙了《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等區域經貿合作機制的實施成效。預計下屆日本政府的外交政策將受到美國大選結果直接影響，但因岸田政府與相關國家開展的合作具有較強的制度慣性，日本短時間內或難根本扭轉外交走向。

岸田文雄是二戰後日本第八位執政時間超過1000天的首相，但岸田政府的內政和外交政策均缺乏明確的戰略性，對很多棘手課題僅局限在小範圍的修修補補。接任岸田的日本新首相能否從日本國內與國際大局出發，能否在促進經濟繁榮與提高民眾生活水準上有所作為，能否在大國競爭時代協調好本國外交政策，或者説日本內政外交將走向何方，都還有待進一步觀察。（作者是中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院學者）