郭曉兵 中國現代國際關係研究院軍控研究中心主任

7月10日，美國在北約華盛頓峰會期間宣佈，將從2026年開始在德國分階段部署遠端火力，包括“標準－6”“戰斧”和正在開發的高超音速武器。這將是冷戰結束以來，美國陸基中程導彈首次重返德國。此舉引發俄羅斯強烈反應，或將加劇歐洲軍備競賽，令變亂交織的地區和國際形勢更趨動蕩。

惡性軍備競賽通道已打開

美德作出導彈部署決定，給出的理由是德國與俄羅斯之間存在巨大“導彈差距”，需要部署美國導彈以增強德國防禦能力。從柏林到莫斯科的距離為1600公里，俄羅斯的“匕首”、3M－14“口徑”巡航導彈射程可達2000公里，而德國的“金牛座”巡航導彈射程僅有500公里。為了彌補德俄之間的“導彈差距”，美國將分階段在德國部署“標準－6”“戰斧”和高超音速武器。其中“標準－6”地對空導彈射程為240－460公里，可對抗固定翼和旋轉翼飛機、無人機、反艦巡航導彈及末段彈道導彈。陸基“戰斧”巡航導彈是一種對地攻擊巡航導彈，射程可達2500公里。未來，射程為1000公里的精確打擊導彈（PrSM），以及射程為2775公里的遠端高超音速武器“暗鷹”也可能部署到德國。

美國在歐洲部署先進導彈系統的動作不止於此。去年9月和今年5月，美國兩度將能夠發射“標準－6”導彈和“戰斧”巡航導彈的“堤豐”發射裝置運往丹麥，將其部署在瀕海戰鬥艦上。去年8月，美國批准以色列向德國出售美以聯合研製的“箭3”導彈防禦系統，幫助德國構建由十多個歐洲國家參與的“歐洲天盾”（ESSI）高層防禦系統。

針對美國在歐洲部署導彈的做法，普京表示，美國不僅生産中短程導彈，還將它們帶到丹麥和菲律賓進行演習，俄羅斯將採取“鏡像”措施，予以對等反制。俄羅斯副外長裏亞布科夫、俄政府發言人佩斯科夫也紛紛發出警告，稱美國在德國部署導彈損害俄安全，俄將對此進行密切分析，並“採取深思熟慮、協調有效的措施來遏制北約”。

受此刺激，歐洲業已開啟的軍備競賽將愈演愈烈。據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發佈的數據，自2022年初以來，歐洲軍費開支激增16％，2023年總額達到5520億歐元。中歐和西歐的軍費開支已超冷戰末期水準。2023年，俄羅斯軍費增加24％，佔政府總開支的16％。可以説，相互比拼裝備、競相增加軍費的惡性軍備競賽的通道已經打開。而且在可預見的未來，看不到任何停歇的跡象。

歐洲面臨不經意間走向核衝突風險

除了在歐洲部署先進導彈之外，美國及其歐洲盟國近來還調整援烏武器的使用政策，允許烏克蘭使用美國及其盟國提供的武器攻擊俄本土。英國、法國、德國、瑞典均採取類似政策。拜登政府也不再提“允許烏克蘭使用美制武器可能引發第三次世界大戰”，轉而鼓吹“這是為了幫助烏克蘭保護第二大城市哈爾科夫所必需的”。目前，美國仍然禁止烏克蘭使用ATACMS陸軍戰術導彈系統或遠端打擊武器攻擊俄本土。但隨著形勢變化，這些政策都可能調整，未來使用部署在德國的陸基導彈攻擊俄本土目標的可能性也不能排除。

紅線一點點被突破，衝突升級風險逐步增加。按照俄羅斯核學説，如果收到有關向俄羅斯或其盟國領土發射彈道導彈的可靠資訊，或者對手使用常規武器侵略俄羅斯，使國家的生存受到威脅，那麼，俄羅斯就可以使用核武器。針對美國及其盟國調整援烏武器使用政策，普京6月要求進一步修訂核學説，縮短動用核武器的決策時間。

美國及其歐洲盟國似乎已經適應俄羅斯發出的核信號，認為它只是虛張聲勢，但核危機往往就爆發于低估風險之時。20世紀60年代，赫魯曉夫往古巴運送導彈時，沒有料到會走到核戰爭邊緣。20世紀70年代，蘇聯決定部署SS－20之初，蘇美兩國都沒想到竟演化為中導危機。當前，歐洲也面臨在不經意間走向核衝突的風險。

衝擊國際軍控體系加劇導彈擴散風險

美國在德國部署導彈將加劇全球導彈擴散風險。美國將要在德國部署的導彈包括此前為《中導條約》所禁止的陸基“戰斧”巡航導彈。此外，與美國一貫鼓吹的通過提供延伸威懾，使盟國無需發展大規模殺傷性武器的説辭不同，此次美國在德國部署導彈，則是為了在歐洲擁有自己的遠端攻擊能力之前為其提供保護。與此同時，德國與法國、義大利、波蘭簽署開發歐洲遠端導彈的意向書，發展歐洲的遠端攻擊能力。因此，陸基中程導彈擴散將進一步加速。

此舉還將讓美俄核裁軍進程繼續凍結。作為美俄核裁軍唯一僅存的碩果，《新削減戰略武器條約》已經氣息奄奄。去年，美國曾向俄羅斯提出啟動雙邊對話‘管理核風險和制定2026年後軍控框架’的建議。但俄方予以回絕，稱美國必須　放棄對俄羅斯完全敵視的立場，俄羅斯才會重新完全履行《新削減戰略武器條約》。如今，美國在德國部署導彈的計劃，只會讓美俄核對話更難重啟。如無意外，到2026年美俄核裁軍進程可能就此劃上句號。

此外，美俄圍繞導彈問題的爭執將直接影響五核國磋商，使美、英、法根本無法與俄坐在一起對話。這將妨礙五核國在《不擴散核武器條約》審議框架內共同發聲，發揮穩定作用。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲