于海龍 中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院助理研究員

7月8日，日本與菲律賓正式簽署《互惠準入協定》，這將使日菲安保合作的緊密程度與制度化程度得到質的提升，也標誌著日菲安保合作已具有準聯盟屬性。日菲《互惠準入協定》是日本分別與澳大利亞、英國簽署《互惠準入協定》之後的第三份具有準聯盟性質的安保合作文件，也是日本與亞洲國家簽署的唯一一份《互惠準入協定》。近年來，日本政府在日美聯盟合作的基礎上，不斷與其他國家開展具有準聯盟性質的雙邊或小多邊安保合作。日本準聯盟合作出現明顯的泛化與網路化趨勢，對亞太地區秩序穩定帶來嚴重挑戰。

日本和平憲法第九條明確規定，應謀求基於正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，不保持陸海空軍及其他戰爭力量。但多年來日本政府卻罔顧和平憲法的明確要求，不僅持續強化日美聯盟合作，還不斷突破“防衛裝備轉移三原則”，利用“政府安全保障能力強化支援（OSA）”機制向菲律賓等國出口武器裝備，通過與英、澳、菲等國簽署《互惠準入協定》等安保合作文件，建立一系列準聯盟性的安保合作，破壞戰後國際秩序的和平與穩定，鼓動國家間對立、對抗，不斷蠶食日本和平憲法，致使日本和平憲法名存實亡。

日菲《互惠準入協定》的簽署，是日本右傾化加劇、新民族主義思潮高漲背景下的産物。該文件具有鮮明的對華指向性，給亞太地區秩序的穩定與發展帶來重大挑戰。具體表現為以下幾點：

一是加劇中菲兩國南海領土領海爭端，致使南海問題更趨複雜化。中菲兩國南海領土領海爭端本是中菲兩國間的雙邊事務，日本作為非當事國、南海地區域外國家，積極介入中菲南海爭端只會使南海問題更加複雜。目前，菲律賓是日本準聯盟夥伴國中唯一一個與中國存在領土領海爭端的國家。這必將助長菲律賓馬科斯政府在對華關係上的的錯誤認知，為中菲南海領土領海爭端的解決製造更多困難。

二是阻礙區域經貿高水準合作。亞太地區區域經濟一體化合作蓬勃發展，是全球經濟最具活力的地區之一。中國—東盟“10＋1”、中日韓—東盟“10＋3”經貿合作穩定發展，特別是2022年1月《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效後，區域經貿合作展現出更大的發展前景與活力。但日本和菲律賓作為RCEP的重要成員國，不僅未致力於促進RCEP提質升級，反而在海洋問題上不斷炒作所謂“中國威脅論”，對中國維護國家合法權益的正常行動進行毫無根據的“污名”“抹黑”。日菲《互惠準入協定》對安全議題的強調與安保合作的加深，將使相關國家的關注點和注意力進一步向安全議題轉移，或使亞太相關國家對開展互利互惠的經貿合作保持過度警惕，甚至將經濟問題安全化，削弱RCEP合作的效能，阻礙亞太地區經濟一體化合作。

三是增加亞太地區國家間關係滑向陣營對抗的“新冷戰”風險。隨著中美戰略競爭的加劇，亞太地區地緣政治格局更加複雜，中美結構性矛盾與中日結構性矛盾交互疊加，東海問題、南海問題、臺海問題呈現出“聯動”趨勢。日本作為亞太地區重要國家，與菲律賓進行雙邊或多邊聯合軍演，對菲律賓進行安保援助，在南海問題上慫恿菲律賓採取對華強硬立場，為菲律賓的錯誤行為站臺。如今，日本又在日美聯盟與美菲聯盟基礎上，與菲律賓簽訂具有準聯盟屬性的條約，必將極大推動日美菲、日美菲澳等小多邊安全合作，嚴重增加南海地區陣營對抗風險。

在和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減的當今國際社會，日菲兩國重啟冷戰色彩濃郁的聯盟性合作，給亞太地區國家間關係、地區秩序帶來嚴峻挑戰。正如中國外交部發言人所説的，國與國之間開展交流合作，不應損害地區國家間的相互理解與信任，不應破壞地區和平與穩定，不應針對第三方或損害第三方利益。各國應站在人類命運共同體的高度，積極推動國家間友好合作，共同致力於構建親誠惠容的周邊命運共同體。

編審：高霈寧 申罡 張艷玲