章婕妤 中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員

當地時間7月2日，由於內部騷亂和武裝衝突，厄瓜多國內局勢惡化，總統諾沃亞宣佈六省一市進入為期60天的緊急狀態，這也是今年以來其第三次頒布此類法令。當前，厄瓜多社會治安問題趨於嚴峻，暴力行動不斷升級。目前，厄兇殺率為每10萬居民47.25人，在不到10年時間裏躋身全球犯罪率最高的前十個國家，也從南美洲僅次於智利的第二安全國變成了最暴力的國家。

厄瓜多安全形勢之所以經歷了如此劇烈的轉變和倒退，與國家治理能力弱化有密切關係，其中厄政局動蕩為暴力行為滋長提供可能的空間。現任總統諾沃亞是厄知名“香蕉大亨”之子，有深厚的西方教育背景，是典型的拉美精英階層。2023年10月，厄瓜多因爆發嚴重政治危機而提前舉行大選，政治素人諾沃亞高票當選並接替上任總統。

作為年僅37歲的厄政壇最年輕領袖，諾沃亞誓言解決安全領域沉疴痼疾，為此制定“鳳凰計劃”，建立專門情報部門，推動監獄系統改革，引進無人機和雷達等安全輔助技術。諾沃亞還首次將境內22個有組織犯罪集團列為恐怖組織和非國家交戰方。但囿于從政經驗有限，執政時間不長，可資利用的窗口期過於短暫，諾沃亞各項行動計劃執行效果不佳，且時常由於資金和人員安排不到位而擱淺。除此以外，安全機構腐敗行為日漸猖獗，出現犯罪組織和政府官員互相勾結的亂象，國家公共安全政策一度被既得利益集團左右。在安全局勢不斷惡化的情況下，2023年4月1日，政府仍批准了多項擴大合法槍支市場的措施。

與販毒相關的危險因素也是導致厄形勢變化至此的一大原因。厄瓜多處於世界四大毒品來源地的“銀三角”，擁有南美地區通往世界各地的便利港口，是國際毒品供應的重要轉机站，被視作“通往美國和歐洲的可卡因高速公路”。政府疏于邊境管理，對領海領空的控制能力也有限，很大程度上助長了毒品氾濫。2022年，厄兇殺案和毒品查獲數量雙雙達到創紀錄水準。今年初，黑幫頭目毒梟“菲托”成功越獄，拉響厄新一輪暴力衝突警報。不同黑幫之間經常為爭奪販毒路線控制權而發生對抗，甚至不惜通過血腥暴力手段與當地政府“分權”，也會借助賄賂行為與本國政界、警界和司法部門勾結。近年來，哥倫比亞和秘魯兩大可卡因生産出口國産量過剩，隨之開始轉向包括厄瓜多在內的周邊國家進行“內銷”。因此，國際上大型跨國犯罪組織與厄幫派之間建立緊密聯繫，開啟所謂“商業外包”的模式，本地黑幫成為“保護傘”和分包商。為此，諾沃亞政府公開應允厄武裝部隊在非緊急狀態下與警察共同開展禁毒行動，卻因此招致國家重返軍事化的擔憂。

後疫情時代，厄經濟前景黯淡也成為暴力滋生的主要推手。2019年至今，厄瓜多經濟經歷嚴重衰退，失業率明顯上升，貧困率攀升至32.2％。當前，全國勞動人口正規就業率不足40％，大多數人收入低於最低工資標準。經濟不景氣為社會不穩定和不安全提供溫床，大規模失業則為犯罪團夥培養大批潛在新成員，一批失學兒童和失足青年被捲入幫派戰爭。目前，厄40％的監獄人口年齡在18歲至29歲之間，大部分收押人員甚至未完成最基礎的正規義務教育。諾沃亞上任以來，以增加就業機會、提高教育品質為己任出臺一些舉措，但短時間內仍很難改變落後現狀。

需要補充的是，厄瓜多安全危機頻發的背後，也有域外勢力的干預和操縱。本世紀初，厄在經歷嚴重經濟危機後決定全盤美元化，此舉不亞於為非法經濟活動大開方便之門。從2022年至2023年，美厄先後簽署與安全有關的多份合作協議，包括允許美軍駐紮在厄國境內。美還承諾為厄軍方提供2億美元的新武器，但最後有一部分“無意”流入黑市，無形中加大了政府的管控難度。數據顯示，近三年，厄瓜多便繳獲了4500余件專供武裝部隊和國家警察使用的武器。

拉美是世界上最魔幻也最現實的大陸，其安全形勢一直備受關注，國家層面也衍生出多種對待暴力的方法。以軟化和感化為主的“墨西哥模式”，是墨西哥總統洛佩斯任內推出的應對國內治安惡化的方式。考慮到洛佩斯任內犯罪率不降反增，其口號“擁抱而非子彈”始終飽受爭議。今年墨大選期間情況也未曾改觀，邊界地帶和高危地區局勢一度失控，多名候選人受到迫害。與此同時，拉美還存在另一種與之相反的極端處理模式，卻取得良好效果。“布克爾模式”下的薩爾瓦多治安狀況顯著好轉，從“世界謀殺之都”轉變為“拉美最安全國家”。這一模式的興起，凸顯地區國家在應對民主困境、平衡安全與發展任務以及實現良治等方面的共同難題。

但以上模式均難以解決厄目前面臨的處境，無論是被證明失效的墨西哥懷柔模式，還是以暴制暴的布克爾硬漢模式，尤其是考慮到厄的國家大小和經濟體量要遠超薩爾瓦多，且多數是有組織犯罪，而非薩街頭的小型黑社會組織，其管控難度不可同日而語。

總而言之，厄瓜多安全危機能否化解，在於“解藥”能否立足本國國情、能否符合人民的“美好生活”願景。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲