師冠男 中國現代國際關係研究院美國研究所

2023年下半年之後，中美關係出現企穩止跌態勢。兩國在經濟、金融、農業、禁毒等方面的合作有所回暖。在眾多對話和合作領域中，中美禁毒合作取得較為亮眼、被兩國民眾認可的成果，為近年跌宕起伏的雙邊關係注入正能量。但美國毒品濫用積重難返的根源在美國國內，在於自身體制積弊及由此導致的“需求端”問題。

2023年11月，中美兩國元首在舊金山會晤中宣佈恢復雙邊禁毒合作，此後，兩國禁毒合作在多個方面取得重要進展。

機制方面，中美禁毒合作工作組的成立為合作奠定了基礎、提供了保障。2024年1月30日，國務委員、國家禁毒委員會主任王小洪在北京會見美國總統副助理、白宮國土安全事務副助理達斯卡爾率領的美國禁毒聯合代表團，中美禁毒合作工作組正式啟動。這是落實“舊金山願景”的重要一步，有利於中美在國家層面加強交流合作，也是時隔4年兩國禁毒合作的一次重大進展。上一次中美重大聯合行動是在2019年11月，兩國執法部門共同宣佈聯手抓獲一個芬太尼走私團夥。

交流方面，兩國在禁毒合作上溝通頻繁，展示積極合作跡象。2024年2月18日，王小洪在維也納同美國國土安全部部長馬約卡斯會晤，雙方在推進兩國禁毒和執法合作等方面進行坦誠、深入、建設性溝通，這是一個月內兩國第二次就禁毒問題進行高級別會晤。此外，兩國毒檢技術專家也已恢復常態化技術交流，分別於2024年2月和3月舉行線上和線下兩次交流。

成果方面，雙方在物質列管、情報交流、案件合作等領域取得務實進展。近日，遼寧省公安機關對美方通報的佟某某涉毒洗錢線索開展工作，依法以涉嫌非法經營（外匯）犯罪對其立案偵查。美國媒體稱，這是“兩國在毒品問題上的一次罕見合作”“是美中禁毒合作的又一成功案例”。

中美禁毒合作不斷取得進展，為美國大選年下有所緊張的中美關係增添了一抹亮色，為中美關係的穩定健康可持續發展注入更多正能量。但中方給予的全力支援，不能成為美方“甩鍋推責”的藉口，美國應為自身毒品問題負責。

首先，美國芬太尼氾濫源於美國濫用處方藥，是美國“藥物濫用潮”的延續。20世紀90年代後，“普渡制藥”等美國藥企將旗下“奧施康定”等處方藥包裝成“起效快、無害處、成癮率不到1％”的止痛藥向全美兜售，使越來越美國人染上“阿片藥癮”。據統計，1997—2007年間，約20萬美國人死於阿片藥過量服用。後來，美國藥物成癮者不斷尋找更便宜、更具刺激性的阿片藥替代物，先後“盯上”了毒品海洛因和非法芬太尼。

其次，美國藥企與政客的勾連與利益交換，是美國毒品問題愈加嚴重的重要原因。在獨特的“旋轉門”效應、“院外遊説”制度作用下，美國藥企和一些政客結成牢固的利益網，使禁毒幾乎成為一句空洞的口號。據美國媒體統計，“涉毒”美國藥企擁有一支覆蓋全美、規模超千人的遊説力量，為7000余個州級職位的候選人提供競選資金。在強大利益誘惑下，一些美國政客不想、也不願真正解決毒品濫用問題。美國國會于2016年4月通過《確保患者用藥和有效執法法案》，大大限制了美國毒品管制局監管大型制藥企業的能力。而代表制藥行業的政治行動委員會向發起或共同發起該法案4個版本的20多名議員捐款至少150萬美元。

再次，美國政治極化問題不斷加重，美國兩黨將禁毒變為黨爭武器，拖慢了禁毒進程。美國民主、共和兩黨圍繞毒品問題各站一邊、互相攻擊，共和黨批評拜登政府的邊境政策“軟弱”“使更多外國毒品進入美國”，民主黨則認為是共和黨的刻意不配合使禁毒行動愈發艱難。在激烈黨爭下，美國禁毒法案的出臺和禁毒措施的履行“步步維艱”，直至2017年美國國會才出臺首部專門針對芬太尼的法案。而據美國媒體報道，現階段的美國大選“使禁毒行動幾乎停滯”。

舊中國曾深受毒品的困擾和侵害，所以新中國對毒品問題向來採取零容忍態度。中國為治毒禁毒付出了極大努力和代價，對易制毒化學品出臺了世界最嚴監管制度，對中美禁毒合作也積極發揮關鍵性作用。中美禁毒合作不僅成果豐碩、互惠互利，更有利於全球禁毒形勢。美方應正確對待自身問題和中美關係，摒棄錯誤想法，重視並切實解決中方關切，以務實合作成果增進兩國人民福祉。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲