景曉玉 中國國際問題研究院助理研究員

7月2日至6日，國家主席習近平出席在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議，並應哈薩克共和國總統托卡耶夫、塔吉克共和國總統拉赫蒙邀請，對兩國進行國事訪問。

時隔7年，上合組織元首峰會再次在阿斯塔納召開，同時，習近平主席訪問中亞兩國，對於變亂交織、動蕩不安的國際和地區局勢具有重大現實意義，必將開啟上合組織發展的新時代，引領中國—中亞關係走深走實。

新時代更應恪守和踐行“上海精神”

20世紀90年代，由於兩極格局破裂，歐亞地區的地緣政治和安全格局發生了重大變化。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五國元首聚會上海，共同簽署《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，為維護亞歐大陸和平與安全作出重大貢獻。後來，“上海五國”機制固定下來，成為上合組織的雛形，談判中各方秉持的善意、理解與相互尊重的精神，成為以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”的雛形。

近30年櫛風沐雨，從成員國數量、幅員範圍、合作領域、合作深度等各方面，上合組織已經發展壯大，成為獲得國際社會普遍關注的政府間國際組織，組織框架內設有外交、國防、安全、經貿、文化、衛生、教育、交通、緊急救災、科技、農業、司法、旅遊、國家協調員等會議機制，成為安全的“穩定錨”和發展的“加速器”，同時也是防範衝突的“安全墊”。

自2013年以來，習近平主席每一年都出席上合組織峰會併發表重要講話，每一次都會談到“上海精神”。“上海精神”是上合組織吸引力、影響力日益強化的最大法寶，是上合組織對解答時代之問的重大貢獻。

當前，世界又一次來到了“十字路口”。烏克蘭危機下，歐亞地區正在發生全局性、漸進式的變化，各國獨立自主、發展經濟、改善民生的意願在強化，地區國家間關係發生著微妙變化。從組織內部關係看，高舉“上海精神”旗幟是增進互信、消弭分歧的重要基礎，真心實意推動本組織框架內各領域合作，使成員國成為和睦相處的好鄰居、同舟共濟的好朋友、休戚與共的好夥伴，切實提升集體行動能力。此次峰會上，隨著白俄羅斯的正式加入，上合組織成員國將達到10個；從與外部互動看，“上海精神”是地區國家著眼長遠和全局，防範“新冷戰”和陣營對抗的有力武器，超越了文明衝突和文明優越，摒棄了“西方中心論”的偏頗視角，為構建新型國際關係提供了務實管用的亞歐方案。　

新時代更應充分信任和依靠上合組織

近年來，某些西方學者提出，上合組織是否正在或已經“虛化”和“論壇化”？答案當然是否定的。成立20餘年來，上合組織結出豐碩合作成果。上合組織在打擊“三股勢力”，深化禁毒、邊防合作等領域深度合作，為實現周邊國家和平相處發揮建設性作用，尤其在非傳統安全合作方面，成為國際組織的典範。同時，上合組織大力深化務實合作、促進睦鄰友好，各國發展戰略深入對接，有力推動彼此經濟繁榮。

上合組織的功能仍然為廣大成員國所迫切需要。當前，歐亞地區傳統安全和非傳統安全事件深度聯動，尤其是烏克蘭危機延宕外溢，俄羅斯與西方的深度割裂給全球和歐亞地區秩序帶來巨大影響。此外，俄羅斯莫斯科近郊音樂廳恐怖襲擊、達吉斯坦共和國恐襲等惡性事件，對上合組織在維護地區和平穩定的基礎上謀求共同發展提出更高要求。

應當看到，上合組織作為成立不滿30年的國際組織，經歷幾次擴員的磨合與適應，面臨著自身發展改革的關鍵節點。如何進一步深化機制體制建設，完善會晤機制和有關機構職能，提升運轉效率，賦能地區穩定與發展，是此次上合組織峰會考慮的課題之一。

新時代更應妥善經營和維護中國—中亞關係

中亞國家是歐亞腹地中大國戰略利益最為複雜的地區之一，自身還面臨著獨立自主選擇發展道路、發展經濟吸引投資、提升全球地位等多項重大任務。當前，美、歐、日、韓等國家和地區對中亞國家表現出不同以往的特殊興趣，加強與中亞的接觸，紛紛與中亞國家建立起元首會晤和經貿會晤機制。這一方面是出於烏克蘭危機下圍堵、分化中俄，佔據在歐亞地區戰略主動地位的目的，另一方面是利用中亞國家提振經濟的迫切訴求，希望佔有中亞的關鍵資源，尤其是中亞蘊藏的大量稀土資源。

中亞是上合組織的核心區，中國—中亞關係是上合組織內部十分重要的一對關係，在彼此外交佈局中都佔據著特殊重要地位。中國已與中亞五國共同宣佈建設命運共同體，中國—中亞機制四梁八柱已經成功搭建。中國和中亞國家彼此堅定支援，“鐵桿”關係體現在合作的方方面面，中亞國家贊同中方倡導的平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化等主張，願與中方攜手落實全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，共同踐行真正的多邊主義。

在元首外交的引領下，中哈、中塔關係展現出新的內生動力，呈現出更加健康積極的發展態勢。哈薩克是中亞面積最大國家和最大經濟體，首都阿斯塔納是“絲綢之路經濟帶”首倡之地，塔吉克是最早支援共建“一帶一路”倡議並同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家，2024年還是習近平主席首次對塔進行國事訪問10週年。中國已成為哈最大貿易夥伴國。2023年，中哈貿易額達410億美元，同比增長32％，汽車製造、跨境電商、新能源、文化交流、高等教育等新領域合作方興未艾。2023年，中塔貿易額達39.26億美元，同比增長53.5％，創造了中塔經貿合作歷史新紀錄，但中塔貿易總量仍有較大增長空間，中方完全可以成為塔最大貿易夥伴。

上海合作組織、中國—中亞元首會晤機制是中國面向亞歐大陸的重大外交平臺和機制，元首外交對上述機制的建設起到關鍵引領作用，中亞國家是上述機制下合作的核心地區。百年變局下，習近平主席高瞻遠矚，推動上合組織不忘初心、繼續前進，引領中國—中亞合作走深走實，為構建上合組織命運共同體和中國—中亞命運共同體貢獻更多中國力量。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲