【學思踐悟】

産業鏈供應鏈是現代經濟的重要形態，其韌性和安全水準反映一國經濟抵抗風險能力的大小，對現代化經濟體系運作具有重要影響。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要圍繞發展新質生産力佈局産業鏈，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準”。當前，發達國家為爭奪産業鏈供應鏈主導權，紛紛推動産業回岸、近岸和友岸佈局，我國部分核心零部件、關鍵基礎材料、關鍵技術和設備等産業鏈供應鏈局部受阻或斷裂風險增加，加快提升産業鏈供應鏈韌性與安全水準的重要性明顯上升。加快發展新質生産力，必須系統謀劃新質生産力的産業佈局，在提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準的過程中，不斷釋放發展新動能、構築發展新優勢。

全面提高開放水準，構建暢通穩定的迴圈體系

全面提高開放水準，建設更高水準開放型經濟新體制，暢通國內國際雙迴圈，是增強産業鏈供應鏈韌性與安全水準的重要前提。

進一步穩固重點資源的海外供應體系。當前，我國部分重點資源對外依存度仍然較高。儘管從長遠看，解決重點資源的供應問題應該靠技術進步，加快推動資源的集約使用和消費替代，但短期內仍需要主動拓寬市場渠道，強化國際合作，構建多元的供應體系，以確保重點資源的供應安全。

築牢高新技術的國際合作體系。解決制約我國産業發展的“卡脖子”問題，既要發揮好新型舉國體制優勢，集中優勢資源，開展有組織科研，也要優化創新環境、消除技術壁壘、完善智慧財産權保護制度，堅持實施“走出去，引進來”戰略，加大國際交流合作力度。同時，鼓勵創建國際研發中心城市，集聚國內外人才、技術、産品等創新要素，打造更高水準的創新研發國際合作體系。

拓寬服務貿易的迴圈通道。2023年，我國服務進出口總額65754.3億元，同比增長10%。服務業已成為對外開放的重點領域，但還需進一步拓寬服務貿易的通道。一方面，加快出臺跨境服務貿易負面清單，優化服務業結構，繼續推出一批國家級和區域性自貿試驗區，吸引更多新質生産要素進入服務業，構建服務貿易梯度開放體系；另一方面，搭建高水準國際服務貿易平臺，利用好兩個市場、兩種資源，加快推進先進製造業和現代服務業的深度融合，進一步豐富服務類型、提高服務品質，增強服務出口的競爭能力。

集聚優勢資源，推動産業優化升級

推動産業加快實現優化升級，全面提升産業體系現代化水準，是不斷增強産業鏈供應鏈韌性和安全水準的必由之路。

持續優化産業要素配置。充分發揮數字技術和數據資源對生産要素的優化配置作用，加快推動技術創新和數字化轉型，發展新質生産力，推動産業優化升級與綠色發展，提高産業協同發展能力，提升産品與服務品質。

不斷調整優化産業結構。堅守實體經濟特別是製造業這個根本，把各方面的優勢和活力真正激發出來，抓緊補短板、鍛長板，努力做到更好生存、持續發展。重點發展戰略性新興産業和先進製造業，前瞻性部署未來産業，推動短板産業補鏈、優勢産業延鏈，傳統産業升鏈、新興産業建鏈，調整優化産業結構，增強産業鏈供應鏈的完整性和穩定性。

繼續優化産業空間佈局。提升産業鏈韌性和安全水準，關鍵是堅持守正創新，辦好自己的事。我國擁有世界最完整的産業體系和潛力最大的內需市場，製造業規模佔全球30%，是全球製造業的重要樞紐，優化産業空間佈局有著廣闊的發展空間。應根據各省區市的産業優勢和區位特點，合理規劃和科學佈局産業發展。鼓勵跨區域合作，通過資源配置引導産業有序轉移，促進區域均衡發展。同時，繼續加強與“一帶一路”共建國家間的合作，構建長期穩定的多級多維合作關係，拓展産業國際發展空間，提升産業競爭能力。

加快推進科技創新，構築自主可控的技術體系

聚焦自立自強，強化科技創新，構築自主可控的技術體系，是解決制約産業發展“卡脖子”問題的重要手段，是確保産業鏈供應鏈安全和迴圈暢通的重要舉措。

加大創新投入，構建創新生態體系。聚焦製造業重點産業鏈，加快關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”問題。針對重點産業鏈的薄弱環節，加大創新投入，發揮財政資金撬動作用，打好貸款貼息、財政後補助、風險補償、創投引導“組合拳”，吸引社會資本涌向科技創新，促進産業鏈與創新鏈的融合對接，發展新質生産力，有效增強産業鏈供應鏈韌性。大力提升糧食、能源資源安全保障能力，提升物資儲備保障能力，多渠道確保供應安全。

培育多元創新主體，開展有組織科研。圍繞戰略性新興産業、先進製造業，加快培育一批創新能力強的世界一流企業、“專精特新”企業、單項冠軍企業，以及基礎研究水準高的高校和科研院所等多元創新主體，搭建“産學研用”協同創新平臺，促進技術與市場精準對接，鼓勵鏈主企業牽頭解決産業鏈供應鏈中的關鍵難點技術，提升科技成果轉化能力，推動科技創新“關鍵變數”轉化為新質生産力“有效增量”。

提高創新能力，搭建自主可控創新體系。在新一輪科技革命和産業變革之際，應提前佈局戰略性新興産業與未來産業，強化多學科融合、多領域協同，開展基礎性、前沿性和顛覆性創新活動。同時，重視創新突破，超前佈局前沿創新領域與未來産業，構建跨産業、全鏈條、多要素的自主可控創新體系，提高自主創新能力，催生新技術、新産業、新業態、新模式，將更多創新成果轉化為新質生産力，推動産業轉型升級。

深入推動數字賦能，創建安全高效的協作體系

數字技術是引領新一輪産業變革的關鍵力量，是提升産業鏈供應鏈韌性的重要環節。應持續加強數字技術基礎研發能力，迭代數字産品和服務能力，發展重點産業系統整合能力，加快形成全鏈條數字技術和産業體系，提高數字技術和産業供給質效。

加快數字賦能推動生産要素融合發展。加快數據要素與資本、技術等生産要素融合發展，推動技術迭代，構建覆蓋全球的産業鏈供應鏈網路，重構生産要素的函數關係，創造産業鏈供應鏈數字化新範式，重塑銷售、採購、生産、質檢、物流等環節，加快形成新模式與新業態，提升協作效率，降低生産運營成本。

鼓勵數字技術驅動産業鏈網路化發展。加快構建以數字技術為支撐，各要素相互融合互相促進的發展機制，促進科技創新，推動生産過程、産品服務和價值鏈協同升級。同時，應用數字技術優化産業鏈供應鏈管理，增強産業鏈供應鏈上下游互動迴圈，提升協同治理水準，驅動産業鏈網路化發展。

應用數字技術促進産業鏈轉型升級。搭建工業網際網路平臺，實現産業鏈供應鏈數據整合、資源共用、資訊互通，有效提升應變能力，確保供應鏈企業能迅速應對各種不確定性，進而提升應對各類突發事件衝擊的能力。同時，加快數字經濟與實體經濟的融合發展，推動數字産業化和産業數字化，促進産業鏈轉型升級。

（作者：成鵬飛、周向紅，分別係湖南科技大學大數據與智慧決策研究中心常務副主任、教授，副教授）