據路透社日前報道，美國出口政策負責人埃斯特維茲在與荷蘭政府會晤後前往日本，試圖推動盟友進一步限制中國生産尖端半導體的能力。在此之前，就有日媒透露稱美國國務院將於7月向美國駐日本大使館派遣負責“監控中國”的官員。

派遣“中國觀察員”意味著拜登政府緊盯中國政府和商業活動，加強對華情報收集。在美國軍事理論當中，有一個“觀察—判斷—決策—行動”（OODA）打擊環路概念，其中“及時準確地觀察”被列為完成打擊鏈路的前置條件。考慮到全球化背景下産業鏈的構成和運作特點，並且結合過去一段時間美國以“激烈競爭”為名實則遏制中國的一貫手法，不難發現，美國派官員遊説荷蘭、日本及派遣“中國觀察員”，其實就是美國進一步佈局“友岸外包”，全面執行“脫鉤斷鏈”等打壓中國的關鍵動作，是美國借用軍事行動樣態，對中國發動“經濟戰”“科技戰”的最新打法。

筆者認為，首先，此舉表明美國對華遏制的“聯合作戰”機制正在逐步成型。美國國會激進反華政客代表之一、參議員湯姆·科頓，在2021年就曾經提交過一份名為“擊敗中國”的所謂文件，大肆鼓吹美國應該與中國“硬脫鉤”，並且認為這是一場與中國的長期“戰爭”。令人遺憾的是，“擊敗中國”並不是美國幾個極端政客的個人觀點。從當前美國國內的政治氛圍來看，現實情況是，把中國視為“美國最大對手”，已成為美國國會和政府之間的一種普遍認識。他們需要借此吸引政治關注度，同時把國內解決不了的矛盾向外轉移。在這種背景下，通過政治圍堵、經濟制裁、科技脫鉤、軍事包圍等“混合戰爭”樣態，全力打壓中國，是華盛頓“全政府遏華政策”導致的結果。

未來向駐日使館派出美國國務院系統的官員擔任所謂“中國觀察員”，本身就是國務院搞的“中國事務協調辦公室”的下屬成員，同樣設置針對中國專設機構的還有美國中央情報局的“中國任務中心”和美國國防部的“中國屋”。此外，美國的財政部和司法部也有類似機構，由此就構成了美國橫跨行政系統、情報系統、軍事系統的“對華一體化情報對抗能力”。這進一步説明，拜登政府強調對華戰略的機制性、綜合性日益凸顯。

其次，顯示華盛頓正在完善對華遏制的所謂“精確打擊”手段。眾所週知，供應鏈攻防體系的關鍵在於節點控制。普通網民經常説的“卡脖子”，其實就是對這種控制能力的通俗描述。這裡既有造不出來的技術水準缺憾，也有嵌不進去的原生體系缺陷。前者的制約在於無法獲取關鍵設備和零部件，後者的弱點則是缺乏系統核心整合能力。

美國一些人據此盤算，只要封鎖關鍵技術，“精準地”把控供應鏈關鍵節點，就能夠把中國“隔離在全球高端産業體系之外”，並且對中國産業創新能力形成“精確遏控”。比如一台極紫外光刻機（EUV）大約有5000多個供應商，約10萬個零部件，如果能夠精準掌控這些供應商，就能全面管控高端光刻機産業鏈路。很明顯，美國派出的所謂“中國觀察員”，主要目的是利用自己對駐在國的深度了解，精確掌握駐在國與中國技術和商貿往來，並且在關鍵時刻能夠向駐在國施壓，推動建立所謂“不依賴中國”的半導體和其他重要商品的供應鏈，提升美國對全球關鍵領域産業鏈控制能力。

最後，美國對華遏制的“盟友戰略”正加快部署。美國國務院這一派遣計劃最初來自於特朗普政府時期，此前美國已在曼谷、布魯塞爾、羅馬和雪梨等其他國家城市的美國使領館增派大約20名負責“監控中國活動”的此類官員。而向這些國家派出聯邦政府官員，其實並不簡單。外界發現，加上本次要派駐的日本，這些“中國觀察員”的派駐國家，均處在美國全球産業鏈、供應鏈的核心位置，而且這些國家在産業能力上對美國具有明顯的依附特性，極易受到美國政治壓力影響。

還是以光刻機為例，全世界範圍掌握高端光刻專利最多的企業當中，日本獨佔前十名中的一半，這些企業和歐美相關企業並不是單純競爭關係，相反卻有著資本利益的一致性。而包括日本在內的這些國家，與中國經貿往來十分密切。眼下，美國向這些國家派出所謂“中國觀察員”，無非就是要在破壞中國與這些國家關係的同時，進一步協調資本利益，讓這些盟友心甘情願被捆綁在美國遏華戰車上。因此，這些國家也需要好好考慮一下如果自己遵循美國的指令，盲從華盛頓對華科技戰的策略，將會付出什麼樣的代價。（王強 作者是國家安全戰略研究學者）