進一步完善社會主義市場經濟體制

全國政協常委 易綱

改革開放以來，我國在構建社會主義市場經濟體制方面取得了一系列重大成就。為進一步完善社會主義市場經濟體制，建議：

堅持深化市場化改革。要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”這一主線，深化市場化改革，重點是減少要素市場上妨礙産權保護、公平競爭的限制性措施，減少消費領域干預和限制自主消費的政策條款。能由市場解決的問題、配置的資源，政府應充分尊重市場。政府作用應主要體現在維護公平競爭的市場環境、提供公共物品、應對市場失靈上。

堅持推進法治化建設。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。一方面，企業和消費者這兩大類微觀主體要依法經營、依法納稅；另一方面，政府行為也要在法治軌道上運作，依法做好宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務等。政府治理要依法透明、恪守契約、公平公正，接受社會和輿論監督。

堅持高水準對外開放，利用好國內國際兩個市場、兩種資源。堅持對外開放的基本國策，必須穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。中國積極參與全球治理體系改革和建設，是二戰後建立的國際經濟和金融治理體系的貢獻者、受益者和建設性的改革者。中國改革開放和經濟發展的奇跡正是在這一國際治理體系下實現的，也將為維護和完善這一體系作出更大貢獻。

統籌推進科技創新中心建設

全國政協常委 王志剛

科技是國家強盛之基、民族復興之要，在推動社會生産力發展和現代化建設中發揮著關鍵作用。誰能夠佔領科技制高點，擁有世界級科技創新中心，誰就能在現代化發展中走在前列。

我國科技創新中心既是國家集中研發佈局的“核心區”，更是搶奪未來發展先機的關鍵“棋眼”，戰略意義十分重大。建議：

突出科技創新體系的頂層設計。進一步加強整體謀劃、完善空間佈局，整合重大科技基礎設施、國家級科技創新基地平臺和園區、重大科技項目等創新資源，強化央地協同，支援科技創新中心發揮自身優勢、加強聯動，形成強大戰鬥力，打贏關鍵核心技術攻堅戰、未來制高點爭奪戰、産業升級持久戰。

突出科技創新體系的人才關鍵作用。支援科技創新中心率先開展科技驅動的“教科人綜合改革試點”，建立教育科技人才一體推進的制度政策、工作機制，以研究生教育改革、重大科技攻關任務為突破口，構建科技人才全鏈條培養使用新機制，夯實科技創新體系建設的人才基礎，打造人才發展高地。

突出以我為主、擴大國際科技合作。立足自身發展和安全需求，加強部門協調，支援科技創新中心對照世界先進標準，打造具有國際競爭力的開放創新生態，形成對全球頂尖人才的強大吸引力，主動佈局並積極利用全球創新資源，深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃。

深化財稅體制改革

全國政協常委 張連起

謀劃包括新一輪財稅體制改革在內的進一步全面深化改革，既是中共十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。建議：

以推動高品質發展、維護市場統一、促進社會公平、提高財稅治理能力、推進中國式現代化為目標，謀劃新一輪財稅體制改革。把握效率和公平的平衡，實現財政稅收領域更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

消除地方保護和市場分割的深層次堵點，掃清建設全國統一大市場的阻礙。明確財政補貼範圍，厘清財政獎勵和補貼是否有法律、行政法規或國務院規定的依據。嚴格落實稅收法定、稅制統一原則，儘快填平“稅收洼地”“政策洼地”。

進一步理清政府與市場關係，完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。合理配置地方稅權，理順稅費關係，逐步建立規範、穩定、可持續的地方稅體系。完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，優化級距和邊際稅率。完善財政可持續性評估工具，探索建立區域均衡度評估機制及指標體系並逐步加大常住人口權重。

支援增進民生福祉，讓全體人民共用發展成果。新一輪財稅體制改革要辦好人民群眾可感可及的實事，騰挪出更多財政資源用於教育、醫療、養老、托育、社保等民生領域，在發展中穩步提升民生保障水準，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

建立健全數據産權制度

全國政協常委 江爾雄

完善的數據産權制度是數字經濟高品質發展的前提和基礎，對加強數據有效保護、促進數據要素高效流通、進一步賦能實體經濟有重要作用。建議：

健全法制體系，促進數據資産確權有法可依。一方面，對數據要素價值鏈中“原始數據—數據資源—數據産品—數據資産”各環節涉及的相關主體進行立法確權，加快研究制定“數權法”，形成數據産權保護支撐；另一方面，參照智慧財産權法對於著作權、專利權的保護條款，加強數據智慧財産權保護。

加強分級分類，促進數據流通規則有章可循。公共數據、企業數據和個人數據來源、屬性、價值各不相同，應制定不同領域、區域數據要素分級分類辦法。對於公共數據，可採取“負面清單”形式，劃定不可進入加工應用和流通交易環節明細，清單外的公共數據加大開放共用力度。對於企業數據，授權行業協會和龍頭企業編制企業數據要素分級分類採集、評估、賦值辦法和目錄，為企業數據要素進入流通交易環節提供依據。對於個人數據要更多關注個人資訊保護及安全，避免個人隱私暴露風險和引發社會輿情風險。

堅持應用牽引，促進數字技術運用有的放矢。通過政府購買服務、股權投資等形式，支援企業和科研機構開展公共數據開發研究和運營。支援開展數據資産管理、結算交付等業務，建立全鏈條數據要素市場機制，推動數據要素與實體經濟深度融合，構建工業製造、現代農業、商貿流通、科技創新等領域的應用場景，最大限度釋放數據要素潛力。

促進消費投資良性迴圈

全國政協常委 解冬

我國正處於消費投資轉型升級的關鍵時期，更加需要財政金融政策同向發力、形成合力。為進一步強化宏觀政策合力，更好促進消費和投資，建議：

加快構建促進消費的宏觀政策體系。健全消費政策實施框架，形成穩定可預期的消費政策。明確財政金融政策在促進消費方面的分工，財政政策要側重優化收入分配結構、完善社會保障，金融政策要側重解決居民合理消費信貸的覆蓋率問題。加強中央消費政策與地方消費政策銜接，鼓勵各地因地制宜出臺消費政策，推動央地形成合力。

加快明確財政金融政策在支援投資上的分工定位，提升政策協調性。鼓勵優先使用政策性金融工具進行基礎設施投資，支援運用專項債撬動更廣泛的民生領域投資。圍繞大規模設備更新和技術改造行動，加大財政金融政策支援的協同力度，財政政策要研究出臺鼓勵企業轉讓舊設備的稅收優惠政策，金融政策要充分用好結構性貨幣政策工具，解決企業設備轉型升級過程中的資金難題。

提升財政金融政策支援民營經濟的協同性。特別是在民營中小企業科技化、數字化、綠色化轉型等重點領域，發揮好財政金融政策合力，充分運用財政貼息、政府性融資擔保機制等，有效提升民營中小企業獲得優惠利率貸款的比例。

提升商業銀行對財政貨幣政策的承接能力。指導商業銀行加強資産負債管理，合理調整貸款和債券投資結構，充分發揮國有商業銀行在購買政府性債券方面的帶頭作用。根據資産規模、盈利能力等指標，加強對中小銀行資本補充的指導，進一步拓寬中小銀行資本補充渠道，有效防範風險。

優化民營經濟發展環境

全國政協常委 張震宇

當前民營企業發展的營商環境總體有改進，但仍需系統發力、久久為功。建議：

以理論創新提振民營經濟發展信心。加強實踐基礎上的理論創新，科學回答新時代民營經濟發展的重大理論、實踐問題，明確民營經濟在社會主義市場經濟中的定位。積極引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，讓民營企業和民營企業家真正感受到是“自己人”。

持續優化民營經濟發展環境。從企業實際需求出發，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境，完善産權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度。政務誠信建設是營商環境的基礎性工程，要完善政府誠信履約機制，積極推動各級黨委和政府信守承諾、“新官理舊賬”，清理政府欠款。

著力解決民營企業急難愁盼問題。要建立長期、常態溝通交流機制，全面了解各類民營企業面臨的難點、堵點、痛點。協調解決制約民營經濟發展的急難愁盼問題，推動更多惠企政策“免申即享”“直達快享”。鼓勵各方面組織開展金融服務民營經濟專項調研，促進金融機構更好為民營企業服務。

支援民營企業加快形成新質生産力。鼓勵引導和支援有條件的民營企業主動順應新一輪科技革命和産業變革趨勢，加大基礎和前沿研究投入，提升創新能力，探索新領域、新技術、新市場，于變局中開新局，加快形成新質生産力。鼓勵民營企業參與國家重大科技行動和創新課題，爭當創新先鋒，在發展新質生産力中發揮生力軍作用。

深化分配製度改革

全國政協常委 葛會波

增進人民群眾福祉，是經濟體制改革及收入分配製度改革的出發點和落腳點。深化收入分配製度改革，重點要促進低收入群體增收，推動實現全體人民共同富裕。建議：

持續健全初次分配體系，形成公平合理的收入分配格局。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，保持製造業比重，提升技術工人工資待遇水準，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。充分發揮農村集體經濟對農民增收的支撐功能，推動農業産業化、市場化、數字化發展。大力發展農村職業教育，著力提高農民就業創業能力。

優化政府調節功能，充分發揮有為政府的再分配作用。構建有助於低收入群體增收的稅收調節機制，進一步優化應稅所得的綜合分類、適用稅率和課徵級距；強化對過高收入、短期資本利得、財産交易所得的調節力度。加大對中西部地區基礎養老金的補助力度，逐步提高農村老人基礎養老金水準，加強對低收入群體的兜底保障。

完善三次分配調節機制，充分發揮公益慈善在收入分配中的調節作用。建立健全慈善捐贈的政策保障體系，制定財稅優惠、社會榮譽獎勵等鼓勵性政策，簡化捐贈和稅收抵免流程，提高各方參與公益慈善的便捷性和積極性。強化對公益慈善事業的法律保障，提高公益慈善善款使用的公開性和透明度，形成政府、社會、行業等多主體參與的監管機制。

構建城鄉統一的老年人醫療保障制度

全國政協常委 畢井泉

老年人醫療和失能護理需要引起全社會關注。建立老年人基本醫療保險制度，是解決人民群眾急難愁盼問題、實質性推動共同富裕的需要，是釋放消費需求、拉動經濟增長的需要，也是改革基本醫療保障制度、積極應對老齡化的迫切需要。建議：

在維持現有籌資標準、不增加企業和個人經濟負擔的前提下，探索構建城鄉統一的老年人醫療保障制度。

在職工醫療保險金統籌部分和財政對城鄉居民醫療補助資金的基礎上加強統籌，引導更多公共資源，用於老年人的基本醫療和照護服務。老年人基本醫療保障負責全社會65歲以上老年人普通門診和慢性病治療所需部分相關費用、住院治療的普通病房及相關費用、失能老人的居家照護費用等。設立老年人補充商業醫療保險，由個人自願繳納，用於65歲以後超出基本醫療保障的多層次醫療需求。

健全基本醫保籌資和待遇調整機制

全國政協常委 張寬壽

隨著基本醫療保障政策的深入推進實施，目前全國城鄉居民基本醫保制度運作平穩，參保人待遇水準持續提高，廣大人民群眾的基本看病就醫需求得到了長期穩定保障，同時還存在一些不足。建議：

統籌建立促進城鄉居民穩定參保的籌資機制。充分考慮全國城鄉居民收入水準、各地經濟增長、醫療費用上漲和群眾醫療保障需求等實際情況，由各省市合理確定與其經濟社會發展水準和承受能力相適應的個人繳費標準。針對連續參保人群制定相應的激勵措施，對於長期穩定參保和不穩定參保的城鄉居民，在繳費及待遇上應有所區別。

建立城鄉居民基本醫療保險家庭賬戶。以家庭為參保單位，建立城鄉居民基本醫保家庭賬戶，家庭賬戶餘額可在家庭成員之間共濟使用。

進一步發揮醫保政策對“三醫聯動”的引導作用。明確以健康保障與促進為目標的“三醫”協同發展和治理理念，強化部門間協同發力，特別是強化醫保、衛生健康部門協同聯動，加強基層醫療衛生機構能力建設。合理調整城鄉居民普通門診待遇，提高醫保資金和醫療服務資源的配置效率。

暢通城鄉要素流動

全國政協常委 錢克明

暢通城鄉要素流動是城鄉融合發展的關鍵舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，對新型城鎮化建設和推進鄉村全面振興都具有重要而深遠的意義。建議：

探索激活農村土地資源的有效路徑，促進城鄉融合發展。建立相關主體共用的土地要素利益聯結機制，維護農民土地權益、公平共用增值收益，逐步建立有利於農業轉移人口市民化的制度環境。深化徵地制度改革，努力化解城鎮化中的人地矛盾和社會衝突；深化農村集體經營性建設用地入市制度改革，優先滿足鄉村全面振興的建設用地需求。

正視城鎮化進程中的勞動力問題，協調好城鄉關係。深化戶籍制度改革，健全完善與人口增長、經濟發展態勢相適應的調控政策；完善“人、地、錢”掛鉤機制，提高城鎮空間綜合承載能力；探索建立高素質人才參與鄉村全面振興機制，發揮人才鄉情鄉愁的紐帶作用，讓他們成為推動鄉村全面振興的重要力量。

為資本在城鄉間雙向流動提供支撐，推進鄉村全面振興。統籌鄉村基礎設施和公共服務佈局，加快建立工商資本聯農帶農機制。完善財政轉移支付體系，健全財政金融協同支農長效機制；建立健全促進農村儲蓄更多轉化為農村投資的有效機制；合理引導社會資本投資農業農村，拓展農村資産抵押質押範圍，建立全過程監管機制；支援和引導農村集體經濟組織穩健經營。

加大金融支農力度

全國政協常委 程永波

保障糧食安全是實現國家安全的重要基礎。全方位夯實糧食安全根基，特別是托穩種糧農民信心、突破種業核心關鍵技術，都迫切需要金融支援。建議：

加快發展面向新型農業經營主體的金融服務。大力發展農業供應鏈金融，開發“銀行+龍頭企業+上下游經營主體”等供應鏈金融産品，為新型農業經營主體提供增信支援；推進管理服務數字化轉型，提升金融服務新型農業經營主體的能力；根據新型農業經營主體的特點，創新開發專屬金融産品，進一步提高金融服務的可得性、覆蓋面和便利性。

不斷加大糧食領域科技創新的金融支援力度。利用政策性種業基金，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本，為種業企業在關鍵技術研發和推廣上提供長期穩定的支援；鼓勵銀行機構積極探索種子品種權質押融資業務，為中小型種業企業提供更為靈活的輕資産融資途徑。

進一步強化農業保險在保障糧食安全中的作用。全面執行三大主糧的完全成本保險和種植收入保險政策，優化“保險+期貨”模式，完善巨災風險的保險制度；建立由政府主導的保險大數據平臺，推動風險區域科學劃分和費率科學制定，構建精準的定價、承保、理賠和反詐機制；推動功能性糧食作物保險的發展，為優質水稻、高蛋白玉米等作物提供風險保障，促進生態、高值、高效糧食産業發展。

加快自貿試驗區制度創新

全國政協常委 張恩迪

加快實施自貿試驗區提升戰略，關鍵是在“提升”上展現新作為、實現新突破。建議：

加強系統性制度創新，築牢高水準對外開放基礎。強化自上而下授權管理體制的頂層設計與指導，進一步放寬自貿試驗區改革許可權。理順自貿試驗區的集中歸口管理和部門協調推進的關係機制，強化權責對應，激勵歸屬主體責任擔當。加強自貿試驗區與其他開放載體在産業聯動、政策協同、平臺互動等方面的整合創新。

加大重點領域創新力度，深入推進高水準制度型開放。擴大現代服務業開放，深入探索服務貿易創新發展的體制機制、政策體系和開放路徑。創新服務貿易監管模式，推動探索競爭中立、國有企業、政府採購、智慧財産權與環境保護等“準入後”管理制度改革。加強國際合作，發揮自貿試驗區“一帶一路”合作橋頭堡和國內國際雙迴圈戰略連結點的作用。

堅持問題導向優化營商環境，激發高水準對外開放活力。從企業和社會的實際需求和場景應用出發開展制度創新，破除市場準入的隱性壁壘和影響企業健康發展的梗阻。加快推進涉外法治建設，完善涉外法律專業服務。努力打造貿易投資更便利、行政管理更高效、政府服務更規範、法治體系更完善的國際一流營商環境。

統籌發展和安全，構築與高水準開放相匹配的監管和風險防控體系。強化對重大風險的預判能力，完善監測預警與應急管理體系。織牢高水準開放“安全網”，積極探索建立更加有效的外商投資國家安全審查制度。完善金融監管機制，實現全流程實時風險智慧監測和動態預警管理。

發揮跨境電商優勢

全國政協常委 高峰

跨境電商通過“買全球、賣全球”，直接連通國內國際兩個市場，已成為推動我國經濟特別是民營經濟高品質發展的新引擎和促進高水準對外開放的重要抓手。建議：

建立更加符合民營企業需求的跨境電商規則制度體系。充分發揮工商聯和商會的橋梁紐帶作用，圍繞民營企業在跨境交易中面臨的標準統一、數據互聯、監管互認等方面問題和需求，與國外商會組織聯合推動完善已有的雙邊、多邊合作條約、規則、協議，並爭取與更多國家和地區建立相關合作機制。

創新監管模式，提升貨物通關便利化水準。著重優化跨境電商直郵進出口的資格審查、貨物核驗、出口退稅、監管流程等環節，規範跨境電商進口平臺運營，建立完善便捷的清關和支付結算體系。

積極引導扶持，統籌優化佈局海外倉。加強對話合作、政策引導、電商與物流企業聯動，推動海外倉的佈局與“一帶一路”建設、中老班列、中歐班列、傳統航道等結合起來，逐步形成覆蓋全球、結構合理、佈局科學、高效運營的海外倉網路體系。

加大對跨境電商平臺和以電商業務為主的民營企業的支援力度。在金融、財稅、數據、人才、資訊、降低平臺成本等方面給予一定政策傾斜和有效引導，支援跨境電商平臺做強做優做大，賦能廣大中小企業通過平臺“走出去”。

推動香港國際化提質增效

全國政協常委 蔡冠深

國際化是香港獨特的優勢和命脈，也是對中國式現代化的貢獻所在。香港正全力打造國際創新科技、中外文化藝術交流等八大國際中心。應推動香港國際化提質增效，為國家高水準開放發揮積極作用。建議：

保持香港法制特色，維護與國際接軌的營商環境。積極用好香港法制和人才優勢，推動粵港澳大灣區及內地自貿區、經濟特區加強法制改革，改善投資和營商環境，促進外資對香港和大灣區投資恢復發展。

支援香港打造數字絲綢之路和亞太數據服務中心。香港出色的數字科技可為打造亞太電子仲裁和網上仲裁中心提供足夠的技術支援，有助於各國克服地理和技術障礙，走共用互利共贏之路。

支援香港運用綠色金融領先地位，協助國家打造綠色金融國際服務中心。香港擁有多元化的金融産品和綠色融資渠道，可以與大灣區聯手設立機構為中外企業進行國際標準審計、認證和評級。