韋福雷  中國（深圳）綜合開發研究院財稅貿易與産業發展研究中心主任

6月5日世界環境日，聯合國秘書長古特雷斯發表演講時指出，把全球升溫控制在1.5攝氏度的目標岌岌可危，將威脅人類生存。他呼籲二十國集團中的發達經濟體應當向新興經濟體以及其他發展中國家提供技術和財政支援，加速能源轉型。

當前，在全球綠色産能仍存在巨大缺口的情況下，中國新能源産業為應對全球氣候變化作了巨大貢獻，且應發揮更大作用。然而，美國罔顧事實，炒作“中國産能過剩”論，拉攏盟友，通過大規模加稅等違背經濟規律和市場原則的手段，遏制中國新能源産業發展。其貿易保護主義的狹隘之舉將使全球綠色低碳轉型面臨更大的不確定性。

作為負責任的大國，中國一直堅定履行應對氣候變化的承諾。尤其是，通過十多年堅持不懈的努力，中國新能源産業不僅在開放競爭中練就了真本事，而且以優質供給為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出了突出貢獻。

“十年磨一劍”，中國新能源産業練就了真本事。10多年前，發達國家在新能源技術和産業等方面均處於領先地位，當時中國以光伏為代表的新能源産業發展面臨裝備、原材料和市場“三頭在外”的局面。但是，中國順應全球綠色低碳轉型趨勢，充分依託國內市場和産業配套優勢，鼓勵企業加快技術創新。如今已經建成了世界上最大、最完整的新能源産業鏈，是全球最大的光伏、風電、儲能、電動車等新能源裝備製造國。2023年，全球出貨排名前10的光伏組件企業均為中國企業，排名前5的風電整機廠商有4家中國企業，排名前10的鋰電池廠商有6家中國企業。

中國新能源優質産能，助力全球綠色低碳轉型。應對氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，中國不僅在國內積極開發利用新能源，還將新能源技術和産品推廣到全球。中國風電、光伏等新能源産品已經出口到全球200多個國家和地區，特別是幫助廣大發展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。2023年中國光伏、鋰電池和電動汽車“新三樣”合計出口1.06萬億元人民幣，增長近29.9％。在中國優質新能源産能的支援下，過去10年全球風電和光伏發電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%。國際能源署署長法提赫·比羅爾指出，中國向其他國家提供相關服務和支援，顯著提升了清潔能源技術的可及性，降低了全球使用綠色技術的成本。

美國炒作“中國産能過剩”，本質是貿易保護主義，違背世貿規則打壓中國新能源産業。今年以來，美國政客反覆炒作所謂的“中國産能過剩”論。2月初，美國財政部副部長尚博訪華，4月份財政部部長耶倫、國務卿布林肯訪華，到5月份的七國集團財政部長和央行行長會議，美國政客在不同場合不遺餘力地渲染中國新能源産業“産能過剩”。5月14日晚，美國拜登政府正式宣佈將根據1974年《貿易法》的301條款對從中國進口的價值180億美元的産品加徵關稅，重點針對中國“新三樣”。其中，對中國電動汽車的關稅稅率從25%提高到100%，鋰離子電動汽車電池的關稅稅率從7.5%提高到25%，電池零部件的關稅稅率從7.5%提高到25%。其實，世貿組織早已裁決301關稅違反了世貿組織規則，美國非但不加以糾正，反而變本加厲、繼續提高關稅，這違背了拜登總統“不尋求打壓遏制中國發展”和“不尋求與中國脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國元首達成的共識。

對中國新能源産業毫無底線地打壓，反映了美國對中國優勢産業的極度焦慮。白宮也聲稱，此次針對中國的行動是“精心針對戰略領域的”。美國還企圖拉攏歐盟組建“保護主義同盟”遏制中國産業發展。“中國産能過剩”論就是美國實施貿易保護主義的幌子，其赤裸裸的霸權主義行徑連美國專家學者都看不下去了。

美國中美研究中心高級研究員蘇拉布·古普塔在接受《中國日報》採訪時表示，中國綠色産品“擁有實實在在的比較優勢和競爭優勢”，中國以更便宜的價格提供的大量綠色産品“在廣大發展中國家成為主流，極大助力全球應對氣候挑戰”。5月31日，美國著名經濟學家斯蒂芬·羅奇在全球化智庫（CCG）發表演講時更是指出，“對中國這樣一個在生産‘零碳’新能源産品方面具有比較優勢的國家採取貿易保護主義立場，是一個歷史性的錯誤”“在氣候變化的鐵證面前，控訴‘零碳’新能源産品‘産能過剩’無異於精神錯亂”。

全球綠色産能存在巨大缺口，中國優質新能源産能不可或缺。當前，全球多數國家都提出了碳中和的目標，能源綠色低碳轉型非常迫切，對於新能源産品的需求很大。根據國際能源署的報告，為了達到控溫目標，全球光伏發電裝機累計容量在2030年至少要達到5200GW，這意味著2024—2030年光伏發電裝機累計容量年均增速需要達到18.4%，年均新增裝機容量要高於515GW；在各國都實現其減排承諾的情景下，到2030年全球新能源汽車和鋰電池的年度新增需求將超過7000萬輛和6600GWh，分別是2023年全球産量的5.5倍和4.9倍，這意味著2024—2030年的新能源汽車和鋰電池産量的年均增速至少要達到25.5%和27.5%。在此背景下，中國新能源産能不僅不是過剩産能，而是不可或缺的優質産能。

美國奉行貿易保護的霸權主義，將損害全球綠色低碳轉型大局。美國為了保護本國新能源産業的一己私利，違背經濟規律、市場原則、國際貿易規則，打壓中國新能源産業，將經貿問題泛政治化，此舉將損害全球多邊貿易，增加全球新能源項目的成本，減緩低碳技術的推廣速度，阻礙全球綠色低碳轉型的大局。可以説，美國犧牲應對氣候變化的人類共同利益換取私利的做法既不得人心，也不能長久。

編審：唐華  蔣新宇  蔡曉娟