總統罹難,伊朗接班人問題何解?
高婉瑩 中國現代國際關係研究院中東所
5月19日,伊朗總統萊希乘坐的直升機在該國西北部東亞塞拜然省墜毀,萊希本人及隨行的伊朗外長阿卜杜拉希揚、東亞塞拜然省省長拉赫馬提等高級官員不幸遇難。涉事直升機隊共包括3架直升機,除萊希所乘直升機以外,其餘兩架均安全返回。
截至5月21日,伊朗官方暫未公開事故原因。伊朗武裝部隊總參謀長巴蓋裏已下令派出高級代表團調查墜機事件,俄羅斯表示將協助調查。據伊朗媒體報道,當日早些時候萊希前往亞塞拜然霍達阿法林縣,與亞塞拜然總統阿利耶夫共同出席兩國共建的大壩落成典禮。事發時,萊希正從霍達阿法林縣返程前往伊朗大不裏士市。
據悉,兩地距離約200公里,沿途多山,走陸路耗時費力。因此,萊希等人選擇乘坐起停方便、時速更高的15座貝爾212型直升機。該機由美國製造,20世紀70年代被美國出售給伊朗巴列維王朝。分析人士認為,該機型老舊,機體本身可能存在故障,再加上事發時天氣惡劣,多霧寒冷,能見度低,直升機比固定翼飛機抵抗強氣流能力弱,多種原因或最終導致悲劇釀成。
萊希遇難的消息被確認後,中國、俄羅斯、歐盟、土耳其、沙特等國以及哈馬斯、真主黨、胡塞武裝等地區組織表示哀悼。
儘管萊希遇難事發突然,但總體上不會衝擊或改變伊朗內外政策。伊朗實行政教合一、神權高於一切的獨特政治體制,最高宗教領袖是國家最高領導人和武裝力量最高統帥,總統是國家第二號領導人,是國家元首和政府首腦,但不掌握國家戰略決策權和軍權。不過,萊希遇難,新總統和最高領袖接班問題備受關注。
根據伊朗憲法和最高領袖哈梅內伊的安排,目前,伊朗內政運作已有明確部署,具體而言:目前,暫由第一副總統穆赫貝爾代行總統職務,6月28日舉行新一屆總統大選。
新總統人選是未來值得關注的重點之一。伊朗政壇素有改革派與保守派之爭。近年來,伊朗保守派逐漸取得上風。今年3月,伊朗舉行議會和專家會議選舉。其中,伊朗議會是立法機構,負責起草、審議和通過國家重要法律,任期4年;專家會議負責選舉伊朗最高領袖,任期8年,保守派在兩大選舉中均取得多數席位。
在此背景下,相較于派系鬥爭,伊朗保守派內部的競奪情況可能更顯激烈。從目前來看,代總統穆赫貝爾,議會議長卡利巴夫,最高國家安全委員會秘書、首席核談判代表賈利利等均是熱門人選。
此外,萊希遇難還為最高領袖的繼任問題帶來變數。相較總統而言,最高領袖是伊朗內政外交的“拍板人”,其人選會影響未來伊朗政策走向。現年85歲的哈梅內伊近年來健康狀況不佳,曾因前列腺癌、腸梗阻等接受手術。此前,萊希被認為是哈梅內伊最有可能的繼任者。經此變故後,伊朗最高領袖繼承問題再度引發外界討論。其中,哈梅內伊之子莫傑塔巴•哈梅內伊、專家會議成員阿拉菲、庫米等都被視為有力競爭者。
伊朗對外交往政策主要由最高領袖設計、決定,總統大多忠實執行領袖決策。就目前情況而言,伊朗或將繼續當前外交政策:堅決反美反以,搞靈活博弈;聯絡民兵武裝,擴大地區影響力;繼續維持與中俄兩國的友誼,繼續“向東看”戰略。
自1979年伊斯蘭革命以來,伊朗就確立了反美反以的國策。近段時間以來,伊朗與美、以兩國鬥爭更趨激烈。尤其是4月,伊朗與以色列互襲對方領土,令雙方“影子戰爭”逐漸公開化。目前,伊朗與美以兩國在一定程度上達成“戰略默契”,雙方鬥法點到為止。受限于綜合實力較弱及國內經濟不佳等問題,未來,伊朗仍將與美以維持鬥而不破、見好就收的局面。
新一輪巴以衝突中,伊朗與哈馬斯、黎巴嫩真主黨、葉門胡塞武裝、敘利亞和伊拉克民兵武裝等展現出前所未有的協調能力,給美以帶來極大困擾。由於聯絡地區民兵武裝主要由伊朗伊斯蘭革命衛隊統籌部署,因此,萊希遇難不會為這一戰略帶來太大改變。也正因此,以色列媒體分析指出,雖然部分以色列人“慶祝”萊希遇難,但他的去世不會改變伊朗的地區戰略。
伊朗的“向東看”戰略是基於國際格局發展和該國國情確立的。伊朗認為“未來世界屬於亞洲”,因此,必須與中、俄等東方國家發展關係。這一點在伊朗國內有較大共識。與此同時,伊朗最高領袖的競爭者阿拉菲關注科技、創新、現代化等議題。
編審:唐華 蔣新宇 張艷玲