朱丹 中國人民大學國家發展與和戰略研究院研究員

黨中央、國務院于2023年2月頒布的《數字中國建設整體佈局規劃》（以下簡稱《規劃》）開宗明義地提出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭新優勢的有力支撐。這一戰略定位凸顯了數字中國建設的重要性。《規劃》還提出到2025年和2035年的發展目標，以及“2522”整體框架。結合今年“兩會”精神，2024年將是數字中國建設的關鍵之年。在數字中國建設的部署和實施過程中，抓住重點、統籌全局，是至關重要的。在整體佈局和推進數字中國建設中，有三個方面是必須作為重點著力抓緊抓好的。

一是大力推進産業數字化。《規劃》指出，要全面賦能經濟社會發展，首先就是要做強做優做大數字經濟，特別是要推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創新應用。數字經濟正在成為社會經濟發展和産業變革的重要引擎，世界主要國家都已經形成鼓勵數字經濟發展的一系列産業政策，其中在一些數字技術發展比較快、比較強的國家，譬如美國、中國、法國、德國等，在數字産業化的關鍵領域都取得了紮實的發展成就，在數字基礎設施、關鍵的軟硬體、人工智慧和大數據、演算法和晶片等方面都有了強健的積累，培育出了許多新的業態、新的模式和新的賽道。在此基礎上，促進數字産業化反哺産業數字化，以製造業的數字化為核心，大力推進數字技術和實體經濟、特別是製造業的深度融合，這一趨勢正在成為世界主要國家經濟政策的重點，這也是和新質生産力發展最契合的一個方向。對於中國來説，2024年是實現數字中國建設2025工作目標的關鍵一年，要把數字技術在製造業的深度應用作為數字經濟發展的重中之重，聚焦政策資源、技術資源、人才資源、産業資源，打造製造業的新質生産力。在某種程度上説，抓住了數字技術和實體經濟、特別是製造業的深度融合，就是抓住了高品質發展的牛鼻子。

二是大力推進數據價值化。2023年，從中國信通院曾經發佈的《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》看，2012年以來，我國數字經濟全要素生産率顯著提升，截止2022年，數字經濟全要素生産率為1.75，比2012年提升了0.09，數字經濟生産率水準和同比增幅都高於整體經濟生産效率。從分産業看，第一産業數字經濟全要素生産率小幅上升，第二産業數字經濟全要素生産率十年間整體呈現先升後降態勢，第三産業數字經濟全要素生産率大幅提升，這就意味著第三産業數字經濟全要素成為驅動整體數字經濟全要素生産率增長的關鍵力量，而工業製造業的數字經濟全要素生産率的提升反映出在企業上雲階段帶來的內部運營、市場銷售等方面的效率提升後，現在進入了數字化轉型的深水區，到了數字技術和製造技術融合的關鍵階段，涉及到工業網路、工業軟體、製造技術、製造設備、上下游協同等等的一系列的深度數字化，數據價值如何在製造業的數字化過程中得到充分的體現和釋放，這是對數字經濟高品質發展的挑戰。當然，數據價值化涉及到數據産權、流通交易、收益分配、安全治理等一系列基礎制度建設，特別是如何破解數據價值釋放過程中的一些難題，都需要在數字化融入到千行百業轉型的過程中加以解決，更需要政府牽頭加快數據價值化基礎工作的進展，進一步加快數據要素市場的建設，使數據産業體系進一步健全，數據確權、定價、交易流通等關鍵問題在市場化探索得到解決。2024年，將會成為數據資産進入企業財務年報的元年，圍繞數據要素的資産化，將逐漸形成相關的技術、服務和監管體系。

三是著力構建數字化生態。人類發展到了數字化時代，數字化生態建設是一個綜合性的課題，不僅包括數字化驅動下的綠色自然生態、更重要的是人文關懷下的數字化社會生態。從數字中國建設的實際來看，有三個方面是需要引起重視的：全民數字素養的培養；全民數字化生活的構建；全社會數字化協同的打造。從其他國家的情況看，譬如美國推出了《2023年數字公平基金會法案》，鼓勵在社區層面開展數字化投資，在全國開展“數字掃盲”培訓、勞動者數字技術培訓等，北歐國家資訊通信技術基礎較好，普遍將“數字包容”作為重點關注議題，譬如挪威發佈《數字貫穿生活》計劃，防止因數字技術引起的不平等現象，強調建立覆蓋公眾全生命週期的數字能力培養計劃。在亞洲，南韓也發佈了《創建安全、包容的數字社會》，以增進老年人、殘障人士和其他人的數字素養，以確保每一個人都能享受數字化帶來的福利。在2023年國家發佈的《數字中國建設整體佈局規劃》中，明確提出要構建普惠便捷的數字社會，包括促進數字公共服務普惠化、國家教育數字化、發展數字健康産業等。還要積極實施數字鄉村行動，讓數字生活進入鄉村，以數字化賦能鄉村産業發展、鄉村建設和鄉村治理。還要普及數字生活智慧化，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業態、面向未來的智慧化沉浸式服務體驗。其實，在數字中國建設中，在數字生態構建中，人的數字素養培育、人的數字化素質提高是最核心、最根本的。