董一凡 中國現代國際關係研究院歐洲研究所歐洲經濟項目負責人

近期，在科索沃當局持續激化矛盾、加劇對立的情況下，科索沃緊張局勢持續升級，暴力事件頻發。4月22日，聯合國安理會就科索沃問題舉行公開會，表明國際社會希望推動局勢降溫、防止衝突對立升級的意願。

科索沃問題延宕至今，成為西巴爾幹地區乃至歐洲的地緣政治風險，根本原因在於美西方以軍事手段粗暴干涉西巴爾幹地區的內部事務。科索沃是原南聯盟塞爾維亞共和國的自治省，1998年，當地阿族分離主義武裝與政府軍爆發衝突。1999年3月，北約在沒有獲得聯合國安理會批准的情況下，利用種族滅絕謊言悍然發動科索沃戰爭，給南聯盟造成嚴重人員、財産損失，美國軍機還製造“炸館”事件。1999年6月，聯合國安理會通過第1244號決議，南聯盟軍警部隊撤離科索沃地區，聯合國接管科索沃，由北約主導的“科索沃和平實施部隊”提供安全保障，但實質上是北約公開給科索沃分離主義力量提供保護傘。2008年，科索沃單方面宣佈獨立，但始終未獲得聯合國正式承認。塞爾維亞始終堅持對科索沃的主權，包括中國、俄羅斯、西班牙等國也不承認科索沃的獨立國家地位。此後，歐盟雖斡旋所謂塞爾維亞和科索沃“關係正常化”，塞科雙方于2013年簽署《布魯塞爾協議》，但科索沃方面仍然不斷試圖挑動衝突，使得地區局勢始終處於緊張狀態。

2022年烏克蘭危機爆發後，隨著北約在歐洲安全和地緣政治中的進攻性增強，歐盟和美國不斷施壓塞爾維亞向西方反俄制裁陣營靠攏，科索沃當局則將塞爾維亞不斷承壓視作所謂推動形勢朝其有利方向發展的機會，不斷向地區內塞族民眾施壓。2022年7月，科索沃當局強行要求科北部塞族民眾將塞爾維亞車牌更換為科索沃車牌，引發塞族民眾與科索沃當局警方激烈衝突。2022年12月，科索沃當局以涉嫌恐怖主義為由拘留塞族前警官。2024年4月，在科索沃當局拒不履行建立北部塞族城市聯盟基礎上，當地市鎮長官選舉遭遇佔當地人口90%的塞族民眾抵制，科索沃當局強行在只有3.47%投票率的情況下將任命阿族人擔任全部長官，甚至派遣警察護送市長上任。近期，科索沃當局宣佈禁用塞爾維亞貨幣、對塞族人實施暴力搜查，嚴重影響塞族民眾正常生計，進一步激化了地區既有族群衝突。

科索沃當局刻意激化矛盾，製造地區衝突的做法遭到各方批評。2023年5月，法國總統馬克龍表示，科索沃當局不遵守此前達成的一系列協議，對緊張局勢負有責任。此後馬克龍和德國總理朔爾茨聯名要求科索沃北部4個市鎮進行重新選舉。聯合國秘書長特別代表卡羅琳•齊亞德近期指出，政治對話在科索沃各族裔社區之間建立信任的努力遭遇挫折，呼籲通過公開溝通和對話解決當前衝突。

事實上，科索沃當局不斷採取激進做法的背後，是美西方不斷干預介入拉偏架，甚至公然為科索沃當局撐腰，向塞爾維亞政府施壓的結果。近年來，北約不斷向西巴爾幹地區擴張，加大對地區安全事務干涉力度。2023年5月，北約加派所謂維和部隊進入科索沃，俄羅斯批評此舉為幫助科索沃當局控制北部地區；6月，土耳其率先向科索沃增派部隊，7月，北約維和部隊在科索沃舉行軍事演習；12月，美國派遣國民警衛隊進入科索沃執行維和任務。2024年1月，美國公然向科索沃方面提供“標槍”反坦克導彈，進一步為緊張局勢拱火澆油。不久前，歐洲委員會議會投票通過“邀請科索沃成為歐洲委員會成員”的決議。由此看來，北約恰恰在貫徹其科索沃戰爭25週年來的干涉政策，借助其所謂的價值觀和人權標準肆意踐踏塞爾維亞的國家利益以及當地塞族民眾的合法權益，同時，西方雖然一面仍在高喊對話或斡旋，但誠意卻飽受質疑。

對於科索沃的形勢，中國始終站在和平一邊、國際公平正義一邊和對話溝通的一邊。中國外交部發言人曾指出，中方支援塞爾維亞維護主權和領土完整，當前形勢下應當避免緊張局勢加劇，維護西巴爾幹地區的和平安寧。在近期聯合國安理會就科索沃問題會議上，中國常駐聯合國代表傅聰指出，中方支援有關各方在安理會第1244號決議框架內，通過對話協商，達成彼此均可接受的解決方案，同時，在此過程中，塞爾維亞主權、獨立和領土完整應得到充分尊重。此外，中方敦促各方都能夠以史為鑒，引以為戒，反躬自省，多做有利於維護和平與安全的事，不要讓科索沃和巴爾幹地區再度陷入動蕩。可見，推動解決科索沃問題，仍需要摒棄地緣政治競爭思維和價值觀偏見，回到促進和解對話、作出負責任舉措的軌道上來。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲