舒夢 上海外國語大學中東研究所

4月18日，巴勒斯坦加入聯合國的申請，被美國一票否決，巴勒斯坦的“入聯”之路再次被中斷。這並不是美國第一次打斷巴勒斯坦的“入聯”申請。早在2011年，美國就提出巴以雙方需要達成協定後巴勒斯坦才能加入聯合國。在過去數十年間，巴勒斯坦一直嘗試參與聯合國事務。1974年，聯合國大會批准巴勒斯坦解放組織為觀察員，幾年後又將巴勒斯坦的地位提升到高於所有其他觀察員。2011年，巴勒斯坦申請成為聯合國會員國遇阻。此後，巴勒斯坦的“入聯”進程停滯至今。

巴勒斯坦“入聯”難的主要原因在於美國和以色列的阻撓。以色列難以接受巴勒斯坦“入聯”的原因有三個方面：其一，巴勒斯坦原則上可以被視為主權國家；其二，巴勒斯坦得到了大部分國家的承認，並且能夠以國家的身份與他國交往；其三，巴勒斯坦可以在聯合國大會上投票，擁有了投票權。因此，以色列希望以阻撓巴勒斯坦“入聯”的方式，盡可能地阻礙巴勒斯坦建國。

以色列作為衝突的一方，防範巴勒斯坦“入聯”自有其考量，而作為安理會常任理事國的美國才是關鍵。聯合國堅持大國一致原則，對於非程式事項或實質性事項的決議表決，要求包括全體常任理事國在內的九個同意票——這意味著每個常任理事國都有否決權。常任理事國美國兩次行使否決權直接導致巴勒斯坦“入聯”失敗。從美國的角度來説，支援以色列的自衛權是美國中東政策的支柱之一。在聯合國投票中，美國曾多次為維護以色列利益行使否決權,甚至還曾以退出聯合國作為要挾手段。儘管在近期的加沙衝突之中，美國與以色列存在分歧，但美國也不會放棄以色列。

美國在國際社會的批評聲中堅持支援以色列，體現了美國在巴以問題上的矛盾立場。

一方面，美國繼續在中東問題中堅持雙重標準。美國在宣稱支援“兩國方案”的同時阻礙巴勒斯坦建國、在支援地區和平的同時放任甚至挑動地區矛盾、在呼籲局勢降溫的同時持續對以色列給予軍事援助。在處理巴以問題時，美國的決策忽視了國際公義與巴勒斯坦的人道主義問題，其道義形象進一步受損。

另一方面，美國與以色列之間的特殊盟友關係在一定程度上綁架了美國的中東政策，讓美國無法維持中東局勢的平衡，也讓美國即便承受巨大國際壓力也必須否決巴勒斯坦的“入聯”申請，否則美以分歧將進一步擴大，雙邊關係將出現裂痕。在這種情況下，美國堅持將巴以和談作為巴勒斯坦“入聯”的先決條件。但巴以談判已陷入僵局多年，且巴勒斯坦與以色列之間的實力懸殊，公平公正的和談在短期內難以實現。美國在沒有勸和促談的情況下否決巴勒斯坦的“入聯”申請，其根本原因在於保持以色列在巴以衝突中的絕對優勢，讓以色列更好地為美國的地區安全戰略服務。

事實上，即便巴勒斯坦此次成功加入聯合國，其影響也僅僅是給以色列施加更大的外部壓力，對公平公正解決巴以問題並無很大益處。以色列曾20余次違反聯合國決議，向來對聯合國的譴責決議不以為然。而且，近年來，聯合國對以色列的約束作用越來越有限。以色列不僅拒絕向聯合國官員發放簽證，還曾公開要求聯合國秘書長辭職。巴勒斯坦在此時申請“入聯”。也是為了通過各領域向以色列施加壓力。但以色列由於內政壓力較大，內塔尼亞胡政府同時面臨著民眾的抗議示威和政壇的分裂波動，只能對外部壓力迎難而上，堅持更加強硬和極端的立場，並通過擴大外部矛盾來轉移內部壓力。此時美國的介入，助長了以色列對巴勒斯坦的佔領和控制行為，更加破壞了地區平衡。強權政治下，巴勒斯坦的利益無足輕重，巴勒斯坦“入聯”更是難以實現。如果大國持續忽視國際公義、只追求國家現實利益，巴勒斯坦只能是大國政治的犧牲品。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲