楊丹志 中國社會科學院亞太與全球戰略研究院博士 中國人民大學國家安全研究院高級研究員

當地時間4月11日，美、日、菲三國領導人在華盛頓舉行首腦峰會併發表聯合聲明。此前，已有美國戰略界人士高調渲染這將是一場“歷史性的，前所未有的三邊接觸”。細看美日菲聯合聲明的具體內容，可以説，該聲明是三方合作的具體行動指南，是在2023年雛形初顯的美日菲小三邊機制基礎上，實現的所謂“歷史性聯盟轉型”。

一是向戰略性聯盟轉型。在南海問題上，聲明悍然污衊中國在南海的維權行為是“危險”和“侵略”行為，明確支援菲律賓的主張。在釣魚島問題上，三方立場也保持高度一致。三方重申共同“致力於實現朝鮮半島完全無核化”，譴責朝鮮試射導彈，同時在烏克蘭危機中，明確表明支援烏克蘭的立場。由此可見，美、日、菲三國在涉及戰略和地區安全的重大議題上步調高度一致，向戰略性聯盟轉型不可避免。

二是強化了意識形態色彩和“價值觀同盟”特徵。美日菲聯合聲明充斥對中國、朝鮮和俄羅斯的抨擊，強調美日菲作為“印太”地區三個“海洋民主國家”的身份認同。強調美日菲機制之所以能夠建立，在於歷史紐帶、強大和不斷增長的經濟關係，以及共同的基本價值觀。聲明將建立一個“基於國際法的自由和開放的‘印太’和國際秩序”作為共同願景。菲律賓作為前西方殖民地，亞洲發展中國家的一員，卻成為美西方的“價值觀盟友”。

三是致力於構建全面性的聯盟關係。聯合聲明中大量篇幅涉及美日菲協力促進“包容性經濟增長和經濟韌性、啟動呂宋經濟走廊、高科技開發、氣候及清潔能源，以及加強供應鏈”等議題，表明美日菲三邊合作已遠超安全合作範疇，拓展為全方位合作。美日菲不僅是小多邊安全合作機制，也正在轉型為經濟與安全並重的全面性聯盟。

四是強調美日的核心驅動作用。安全領域，美日表示將繼續支援菲律賓國防現代化及海岸警衛隊的能力建設。經濟領域，美日作為世界經濟大國，將充分利用其在資金、技術方面的優勢，促進菲律賓的創新經濟、清潔能源轉型和供應鏈彈性。在助力菲律賓基礎設施建設、數字經濟發展及半導體勞動力培訓方面，美日均有具體規劃和安排。

三國聯合聲明的發佈，標誌著美日菲關係的進一步鞏固和提升，對地區安全事態無疑會産生複雜影響。

首先，加劇東海、臺海及南海局勢緊張。在美日菲合作框架內，美菲及日菲安全合作會繼續加強。美日對菲提供軍事援助，三國聯合軍演及聯合巡航將常態化。三方甚至還極有可能聯手介入臺海，聯合聲明強調三方“無縫、迅速地合作應對任何危機或突發事件”。可以預見，日本在東海及釣魚島，菲律賓在南海紛爭中的行為方式將更趨冒險。

其次，加劇陣營對立。4月10日，日本首相岸田文雄在美國國會的演講中，公開指責中國“不僅威脅到日本的和平與安全，也危及國際社會的和平與穩定”。岸田文雄的演講無疑是在製造陣營對立。美日菲聯合聲明不加掩飾地對中國進行攻擊，正是冷戰思維的再現，也反映出美日菲是一個排他性的小集團。在安全上對中國進行遏制圍堵，經濟上延續對中國“脫鉤斷鏈”，構築“小院高墻”，製造分裂與對抗，與和平發展的時代潮流背道而馳。

三是干擾、阻礙區域合作進程。美日菲聯合聲明中多項內容涉及美國力推的“印太經濟框架”，不遺餘力拉攏菲律賓，試圖對地區內中小國家形成示範效應。這無疑會衝擊共建“一帶一路”倡議與菲律賓“大建特建”戰略的對接，以及《區域全面經濟夥伴關係》（RCEP）框架內的多邊經濟合作進程，在“印太”地區製造新分裂。

然而，菲律賓一旦將自己綁上對抗中國的戰車，便會失去靈活外交的空間和餘地。美國疲於應對全球範圍內的熱點問題，投入承諾能否兌現尚待檢驗。岸田文雄政府能否擺脫醜聞困擾實現長期執政也存變數。上述因素都可能影響美日菲關係的未來走向，意味著美日菲小三邊機制向戰略性聯盟的轉型進程不會一帆風順。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲