週密 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員

日前，國務院辦公廳印發的《紮實推進高水準對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，將吸引和利用外資提到更重要地位，這是近年來支援外資在華發展一系列措施的延續，對於穩定和增強外資在華發展信心，通過優勢互補實現各方共贏、形成更有效的新質生産力有著積極意義。

外資流動對全球經濟社會發展有著重要作用，也是中國參與全球經濟合作，在國際分工中確立自身優勢定位和價值實現的重要元素。伴隨中國更深入地融入全球經濟，按照國際通行規則，對外資給予國民待遇成為中國政策的基本遵循。除了準入環節之外，來華投資能夠獲得公平的競爭和發展環境成為重要內容。從政府採購、招標投標、資質許可、標準制定，再到享受補貼，中國政府不僅願意主動傾聽企業的意見，更通過實際行動明示調整的目標，對歧視外資行為，不僅通報還要限期整改。這種全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，將促進市場良性發展，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進而提升外資的參與積極性和市場信心。

中國持續擴大外資準入範圍，助力雙方發揮各自優勢。此次方案要求在全面取消製造業外資準入限制的同時，持續推進電信和醫療等領域擴大開放，放寬北京、上海、廣東等自貿試驗區內外資在基因診斷和治療技術開發及應用等方面的試點，擴大銀行保險領域的外資金融機構準入，拓展外資金融機構參與國內債券市場業務範圍，並深入實施合格境外有限合夥人境內投資試點。

近年來，美國等不少發達經濟體以所謂“國家安全”等為由，不斷設置新的外資準入壁壘，對於金融等領域更是持續收緊和限制外資流入。中國的這種政策取向，正是“中國開放的大門不會關上，只會越開越大”的證明。事實上，對於上述市場準入領域，不少外資有著濃厚的興趣和較強的發展基礎，希望能夠分享中國經濟發展紅利，也通過相應技術大規模市場化和商業化進程實現快速迭代升級，增強全球競爭優勢。而這些領域外資所擁有的專業技能和條件，又有助於改善中國經濟的供需關係，提高資源的使用效率，解決經濟發展的堵點與難點。

幾十年來，中國經濟發展出現不少變化。各地區經濟社會發展階段的差異明顯增加，企業發展所需要的要素結構也發生明顯變化。在經濟發展相對落後的中西部和東北地區，與經濟比較發達的東部地區，産業需求出現了差異化。此次文件也提出差異化的發展措施，鼓勵各地區因地制宜實施針對性措施，降低製造業企業成本，使企業得以在競爭中保持優勢。除此以外，稅收、用能、金融等外資看重的各類政策都加強了引導和規範，助力外資企業在境內發行人民幣債券融資並擴大境內投資。在中國能源結構快速發展升級的當前，提高綠色可再生能源的可用水準，對於外資製造業發展有著重要意義。文件一視同仁保障外資項目合理用能需求，並推動綠色可再生能源的跨省區交易，為外資在華投資地提供了更廣泛的選擇空間。

中國大市場不僅表現在消費領域，品類齊全、來源廣泛的要素供給，也是吸引外資的重要原因。此次將要素流動創新作為重要內容，是在大力發展新質生産力的背景下，希望外資能夠在“走進來”之後真正“留下來”，並把中國作為其全球佈局的關鍵節點。為此，不僅進一步對外企管理人員和技術人員放寬了簽證有效期，還覆蓋其隨行配偶和未成年子女，優化相關人員在華生活的環境，與此前出臺的《外籍來華人員支付指南》等相互配合，使更多外企人員能夠更便利地享受中國數字基礎設施和數字經濟環境發展的紅利。對於包括數據跨境流動等新領域，儘管在合規方面各方都在探索和適應，但此次文件仍將外商企業與總部數據流動作為重點推動的措施，為數據跨境安全有序流動積累發展經驗，有力推動外資企業完善內部管理和基礎環境建設。

外資在華發展，期待國內外規則與制度的接軌。積極推進高標準經貿協議談判和實施，通過試點促進規則的落地，也是吸引和利用外資政策措施的重要支撐。國際經貿規則涉及的參與方範圍廣、發展水準差異明顯，各方對智慧財産權、跨境數據流動等領域仍然沒有形成普遍共識。但包括外資企業在內的市場主體在發展中已經遇到了需要解決的相應問題。與其坐等國際社會形成新的規則和標準共識，不如通過實際行動探索各領域做法的可能路徑和模式，為其他國家相關舉措的施行積累經驗。

應該看到，全球經濟復蘇的動能依舊孱弱，包括地緣政治衝突在內的各種因素對企業投資決策的影響巨大。中國市場不僅擁有獨具優勢的長期穩定環境，而且在鼓勵創新、實現創新應用，增強新質生産力對經濟發展貢獻方面空間廣闊。各國投資者擴大在華投資的意願沒有改變，中國企業也需要積極與外資開展多種形式的互利合作，以發展的視角將市場蛋糕越做越大。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲