劉平平 北京市科學技術研究院

近日，商務部等9部門聯合印發《關於推動農村電商高品質發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從搭建多層次農村電商綜合服務平臺、加快農村現代物流配送體系建設、培育多元化新型農村電商主體、提高農村電商産業化發展水準、開展多種形式的農村電商促銷活動、鞏固拓展電子商務進農村綜合示範政策成效等方面著手提出14條政策舉措。

近年來，我國電商規模持續增長。2023年，全國網上零售額高達15.43萬億元，同比增長11.0%；2023年，全國農村網路零售額達到2.49萬億元，同比增長12.9%，增速快於全國整體網上零售額的增速。2014年至2023年，農村網路零售額從1800億元增長到2.49萬億元，擴大了近14倍。

農村電商經濟處於快速發展階段，越來越多的商品和服務通過電商進入農村，農民足不出戶就能買到物美價廉的商品。農民需要外面的商品，城鎮居民需要農村的土特産品。過去，農産品因為銷售渠道單一，不僅産品難賣而且價格又低，很多東西爛在地裏，無法變成財富。農村電商打造了一個具有可行性的紐帶，通過網路把村裏的土特産賣進城、把城裏的商品賣進鄉。

在數字鄉村建設、網際網路應用適老化改造行動等推動下，2022年底，農村網民超過3億人，50歲及以上網民群體佔比提升至30.8%。農村居民和老年群體加速融入網路社會，數字化覆蓋面持續擴大，農村電商網路零售額以及農村網店數量近年來穩步提升，是市場選擇下的成本優化過程，會在不同階段從多方面推動鄉村振興步伐。

當城市消費市場漸趨飽和，未充分激活的龐大鄉村市場成為內需驅動的重要動力來源。雙迴圈新發展格局下，推進鄉村振興戰略，通過加強政策配套和部門協同，提升農村電商公共服務供給品質，激活廣大農村市場，發展農村電商，是創新商業模式、建設農村現代流通體系的重要舉措，是轉變農業發展方式、帶動農民增收、更好滿足農村消費需求、加快農村冷鏈物流等基礎建設工作的有效抓手。

近年來，我國已實施電子商務進農村綜合示範，累計支援1489個縣建成縣級電商公共服務中心、物流配送中心近3000個，村級電商服務站點超過15.8萬個，促進了工業品“下鄉”和農産品“進城”。以各大電商巨頭為代表的網際網路平臺瞄準了農村龐大的人口，以及蘊藏的強大購買力，通過零售和物流體系加速“下沉”農村市場。

但也要看到，鄉村振興産業發展依然存在主體不強、鏈條短、帶動能力弱、好産品賣不出去、賣不上價同質化等瓶頸制約。圍繞實現商務部“到2025年，每個縣城都要有連鎖商超和物流配送中心，鄉鎮要有商貿中心，村村要通快遞，要全覆蓋”目標部署，還需健全縣鄉村物流配送體系、優化農産品冷鏈物流體系建設，統籌規劃、分級佈局農産品冷鏈物流設施，著力完善農村冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送網路。同時，深化電子商務進農村綜合示範，利用縣級電子商務公共服務中心的場地和設備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學院”，拓寬農産品上行渠道。

在電商生態下，相關部門還要思考如何推動最基層的農民與合作社、專業大戶以及企業進行協作，培育農村電商帶頭人，讓更多農民參與到産業鏈條中，推進産業裂變發展。立足産業和資源稟賦，發揮比較優勢，促進電商與農村一二三産業全方位、全鏈條深度融合定制農業。農産品電商不是簡單地把農産品“搬”到網上，關鍵更是要推動産業升級進而帶動鄉村振興。

瞄準市場調結構，升級農村電商創業創新環境，在農業生産、加工、流通、銷售等環節，加強網際網路技術的應用推廣，並拓展到農産品、鄉村旅遊、民俗等産品。結合優秀傳統文化、鄉情民俗等元素，充分挖掘農村“土特産”資源，以綠色有機的農産品為載體，深入推進“農旅文”融合，吸引城鎮居民體驗、觀光、消費，與旅遊、養老、文化等産業深度融合，引導電商服務精細化、專業化、集約化，為鄉村産業振興凝聚新潛力、注入新動能。

編審：李智 蔣新宇 張艷玲