林鐸 中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員

3月7日，澳大利亞和越南宣佈將兩國關係提升為“全面戰略夥伴關係”。越南成為第四個同澳大利亞建立這一夥伴關係的東盟國家，澳大利亞也成為繼中、俄、美、日、印、韓之後，越南的第七個“全面戰略夥伴關係國”，躋身越南雙邊關係定位中的最高序列。

中國是越南的“全面戰略合作夥伴”，而中澳“全面戰略夥伴關係”也將在今年迎來10週年。中方樂見東盟國家同世界上任何國家發展關係，願同地區國家開展更多三方合作、多方合作，共同做大利益蛋糕。但也有觀點指出，澳越走近的“醉翁之意”在於針對中國，澳大利亞希望推動供應鏈多元化，在製造業、關鍵礦産等領域擺脫對華依賴；越南希望抓住中美戰略競爭大背景下的地區性産供鏈調整的窗口，承接一部分從中國轉移出來的産業，進一步放大製造業發展優勢，成為東南亞乃至亞太地區的新增長引擎。當前，亞太地區總體和平穩定，各方之間的合作應當並行不悖，相互促進和補充，任何針對第三方打造的排他性供應鏈和“小圈子”，都有違地區發展互利共贏的風向。

澳越關係升級的大背景是澳方主辦的“澳大利亞—東盟對話夥伴50週年特別峰會”。在紀念活動中，澳外長黃英賢宣佈澳方將為地區海上合作提供6400億澳元資金，對越南、菲律賓等國“劃定海上邊界的努力”表示“歡迎”，並稱“南海、台灣海峽、湄公河次區域、‘印太’地區發生的事情影響著所有人”。在近期南海局勢日趨緊張的背景下，上述措辭實則指向了同為南海分歧當事國的中國，但未點名道姓，體現出澳工黨政府回避涉華議題的糾結心態。此次峰會上，馬來西亞總理安瓦爾的理性發聲獲得廣泛好評。峰會形成的《墨爾本宣言》等成果文件，也沒有提及所謂“南海仲裁案裁決結果”。這體現出發展與合作仍是亞太國家的共識和呼聲，更表明越南等國仍然秉承對大國的平衡外交政策，並未輕易倒向排他性陣營。

作為此次澳越關係升級的重點，兩國提出建立的能源和礦産合作機制也體現出一定的排他性和地緣政治色彩，其背後仍是所謂的“去風險化”考量。以稀土礦産供應鏈為例，稀土是廣泛應用於電子産品和新能源汽車、軍工、航太工業、新材料等行業的重要礦産。中國擁有全球最大的稀土儲量和成熟的開採、加工技術，因而一直是西方擔憂的所謂“風險”。

越南在全球探明的稀土儲量中排名第二，僅次於中國，日益成為西方國家謀求替代中國的稀土來源。澳大利亞是關鍵礦産的全球供應大國，礦産開採和加工能力也都位於世界前列，澳大利亞的萊納斯公司（Lynas Rare Earths）是全球除中國之外，唯一具備稀土加工能力的企業。在澳越兩國發佈“全面戰略夥伴”聲明前，兩國簽署了能源和礦産合作諒解備忘錄，建立能源和礦業部長級對話機制，澳大利亞戰略礦産（Australian Strategic Minerals）和黑石礦業（Blackstone Minerals）近期也加大了對越南關鍵礦産的投資。種種跡象表明，澳方仍在深度奉行和踐行“去風險化”供應鏈政策，降低對華依賴。澳工黨政府的防範性行為邏輯，還未完全從前政府毒化對華關係的思維模式中脫離出來，一旦處理不當，有可能破壞中澳關係難能可貴的回暖勢頭。

自2022年澳大利亞工黨執政以來，在中澳兩國的共同努力下，一度跌至 “冰點”的雙邊關係轉圜回暖，但近期又遭遇一些異動雜音。去年11月，澳反華勢力炒作中國海軍聲吶“導致澳護衛艦隊員受傷”，在最敏感的防務安全話題上煽動中澳對立。今年以來，澳方宣佈將在未來十年額外增加111億澳元國防支出，將戰備艦艇數量增加一倍，並配合美國拉攏日本、紐西蘭等國加入“奧庫斯”（AUKUS，即澳、英、美三邊安全夥伴關係)第二支柱合作。如果不能抵禦種種反華勢力和排華思維的干擾，澳大利亞將進一步落入美國對華軍事冒險行動的陷阱中，各種武裝備戰行為會令亞太緊張局勢持續升溫，違背合作共贏的潮流。

澳方應保持政治智慧和戰略遠見，警惕陣營對抗、排他性“小圈子”等合作逆流，為中國外長時隔七年再次訪澳以及第七輪中澳外交與戰略對話創造良好氛圍，共同塑造互利共贏的亞太發展之風、合作之風。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲