肖超偉 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

當前，中國經濟已進入新發展階段，經濟轉型處在關鍵期，戰略機遇和風險挑戰並存。在此背景下，2024年政府工作報告強調要“增強宏觀政策取向一致性”“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，並提出要確保各項政策“同向發力、形成合力”，對推動中國經濟實現高品質發展十分必要。

宏觀政策的範疇遠不止貨幣和財政政策，還包括科技、就業、改革等多個領域。經濟政策和非經濟性政策在宏觀政策上的一致性，不僅涉及財政、貨幣政策的協調，還包括就業、科技、環保等領域政策的整合。通過將非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，可以強化政策間的統籌，確保各項政策同向發力，形成合力。反之，如果政策缺乏有效統籌，可能會使政策效果碎片化，甚至産生政策衝突，導致“合成謬誤”。因此，各決策部門在制定政策時，不僅要考慮自身目標，還需考慮政策對經濟形勢的整體影響，高度重視宏觀政策取向的一致性。

那麼，如何增強宏觀政策取向一致性？

第一，可使用人工智慧、大數據進行宏觀政策取向一致性的評估，提升政策制定的科學性和前瞻性，這對於增強政策一致性同樣重要。當下，人工智慧技術高速發展，各種新型的經濟、人口、地理資訊等時空大數據在學術和政策上的運用也突飛猛進。政府應積極利用大數據、人工智慧等技術手段，模擬産業政策，對政策進行定量評估，設定不同政策影響下的發展情景，從而提高政策制定的數據支援能力，使政策制定更具前瞻性。此外，政策制定者應該定期進行政策效果評估，及時調整那些不一致或相互衝突的政策措施。

第二，還需設立專門機構或者協調小組，政策協調機制的建立是提高政策一致性的關鍵。政策制定過程中，通過政策協調組織確保各部門在制定政策時能夠相互溝通、協調行動。政府工作報告中要求“適度超前投資”與“發展新質生産力”就緊密相關，國家發展改革委可起到強化政策統籌作用，發揮好評估、把關、協調的作用，通過細分領域的政策實現互相支撐，合力發展。

第三，增強政策透明度和預測性也是提高政策一致性的重要方面。政府應通過公報、新聞發佈會等方式及時、準確公開政策資訊，發佈政策指南和路線圖，為市場主體提供明確的政策方向和預期，提高政策透明度，增強市場主體的預期管理能力。

第四，政策與市場的溝通也是提高政策一致性的重要組成部分。通過收集市場主體和公眾的反饋意見，政府及時調整政策，以更好地適應市場變化和企業需求。

最後，構建監督機制。政府需建立政策執行監督機制，防止政策實施過程中的相互掣肘。各部門在考慮出臺政策的過程中，要堅持大局意識，慎重出臺有可能導致需求收縮或抑制效應的政策，多安排有利於需求擴張，有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策。

總之，取向一致的正向宏觀政策有助於改善預期、提振信心，能夠向市場釋放清晰明確、強勁持久的信號，形成消費和投資相互促進的良性迴圈，達到樂觀預期，有效提升企業投資水準和居民消費信心，鞏固和增強經濟回升向好態勢。“增強宏觀政策取向的一致性”是中國特色宏觀調控的重要理論發展，有利於優化資源配置、減少政策衝突，為中國經濟平穩、向好發展提供新保障，推動中國經濟邁向高水準均衡。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲