王陽 中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員

就業是最大的民生。就業穩，則民心安、社會穩。2024年政府工作報告提出，就業主要預期目標是“城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右”。為此，報告強調，要加強財稅、金融等政策對穩就業的支援，加大促就業專項政策力度。

過去一年，在國際環境複雜嚴峻，國內多重不利因素疊加情況下，國民經濟砥礪前行，就業形勢保持總體穩定。2023年，全國城鎮新增就業實現1244萬人，比上年增加38萬人，比2020-2022年城鎮新增就業平均值（1220萬人）增加24萬人。2023年，城鎮失業人員再就業人數達514萬人，城鎮困難人員就業人數達172萬人，均超額完成年度目標。2023年，全國月度城鎮調查失業率平均值為5.2%，比上年下降0.4個百分點。

就業形勢穩中向好，主要得益於我國深入實施就業優先政策，優化調整穩就業政策措施，鞏固拓展支援企業穩崗擴崗政策。2023年，各級政府各類資金直接支援就業創業超過3000億元，全年失業、工傷保險援企穩崗，為企業減少成本超過2000億元。全年招募“三支一扶”計劃人員4.2萬人。12月末，脫貧人口務工規模達到3397萬人，超過3000萬人的年度目標。加強職業技能培訓，組織實施製造業技能根基工程等專項培訓計劃，遴選發佈首批59家技能根基工程培訓基地，全年補貼性培訓超過1800萬人次。推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作，截至2023年年底，參保人數達到731萬人。

2024年，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內仍處於經濟恢復和轉型升級關鍵期，進一步推動就業穩中向好依然面臨諸多挑戰。教育部公佈的統計數據顯示，2024年，全國普通高校畢業生規模將達1179萬，同比增加21萬。此外，還有新進入勞動力市場的中專畢業生、退役軍人和中學畢業生等，就業總量壓力依然較大。同時，受技術進步、産業結構轉型升級、生産方式變革、勞動生産率提高等因素影響，勞動力需求顯著變化，區域性、産業性、行業性、知識技能性的人崗不匹配矛盾相互交織、更加凸顯。靈活就業、新就業形態的從業人員數量龐大，但是相關的就業服務和勞動權益保障有待加強。為此，需要做好以下幾方面工作：

第一，深入實施就業優先戰略。強化財政、貨幣、産業、區域、投資、消費、教育等經濟社會政策與就業政策的協調配合，健全高品質充分就業促進機制，統籌推進傳統産業升級，戰略性新興産業、先進製造業發展，培育新興産業和未來産業。實施重大投資項目時應把對就業增長的影響分析作為必要條件，優先安排具有較好就業增長效應的公共投資。構建部門協同、上下聯動、服務精準、管理科學的就業工作體系。

第二，落實落細各項就業優先政策。通過稅費優惠，降低失業、工傷保險費率，小額擔保貸款等政策，鼓勵和支援企業特別是中小微企業更多吸納就業。通過穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款，社會保險補貼、吸納就業補貼、一次性擴崗補助等政策，加強對吸納就業能力強的行業企業支援。推動重點企業用工服務保障向中小企業延伸。強化促進青年就業政策舉措，通過財稅、金融、社保、培訓以及崗位補貼、助學貸款代償等政策，鼓勵高校畢業生到城鄉基層和中小微企業就業。統籌做好退役軍人、農民工、困難人員等群體的就業工作。完善創業帶動就業保障制度。

第三，提高勞動者素質技能。優化高校專業設置，突出就業導向。加快現代職業教育體系建設改革，構建産教深度融合的發展格局，聚焦省域、市域、産業和行業、提高職業教育有效性、支撐性和匹配度，培養數量充足、結構合理、品質優良的高素質技能人才。統籌整合培訓資源，建立勞動群體全覆蓋、職業生涯全覆蓋的職業技能培訓體系，完善終身學習體系。建立全國統一的就業創業技能培訓管理服務平臺，增設先進製造、現代服務、養老照護等領域新工種和稀缺工種的培訓課程。繼續推進農民工技能素質提升工程，增強技能培訓針對性實效性。

第四，維護勞動者群體合法權益。分類完善靈活就業服務保障措施，促進靈活就業人員和新就業形態勞動者在就業地參加養老保險，增強創業和技能培訓針對性，擴大新就業形態勞動者職業傷害保障試點，落實社保補貼政策，針對高風險群體做好工傷和職業病預防，加強靈活就業人員和新就業形態勞動者就業統計工作。落實新就業形態勞動者權益保障政策和相關指引指南，指導企業依法規範用工。健全平臺企業勞動關係協商協調機制，推動各地建立新就業形態爭議多元化解工作格局。強化根治欠薪力度。加密開展就業服務活動，實現就業資訊全國聯網和統一發佈。持續推進勞動就業創業服務“一網通辦”“跨省通辦”，推進基本公共服務標準化建設。建設專業性行業性人力資源市場，規範零工市場。

今年的政府工作報告繼續把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，突出就業優先導向，增強宏觀政策取向一致性，統籌經濟性和非經濟性政策，強化各地區各部門及各方面的協同聯動，將凝聚起強大的穩就業合力，用穩就業築牢萬家燈火的幸福根基。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲