董少鵬 中國人民大學重陽金融研究院高級研究員，財經評論員

國務院總理李強5日在政府工作報告中指出，“國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量”“要不斷完善落實‘兩個毫不動搖’的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境”。

“兩個毫不動搖”是指，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展。落實好“兩個毫不動搖”，一方面要採取有效措施擴大市場需求，一方面要持續優化營商環境。要讓需求增長和公平競爭機制惠及民營企業特別是中小微企業。

改革開放以來，黨中央、國務院大力推動改善民營企業經營環境，民營經濟呈現與時俱進增長態勢，部分民營企業成為行業龍頭和細分領域的佼佼者。

黨的十八大以來，中小企業獲取金融資源的機制發生歷史性改變。2023年末，全國普惠型小微企業貸款餘額29.06萬億元，較年初增長23.27%；當年新發放的普惠型小微企業貸款平均利率4.78%，較2022年下降0.47個百分點。2023年末，獲得貸款支援的科技型中小企業21.2萬家，獲貸率46.8%，比上年末提高2.1個百分點。去年，國家發展改革委成立民營經濟發展局，一些地方政府也相繼成立類似部門，目的是根據民營企業發展中遇到的問題，加強監管協調，把“兩個毫不動搖”這一大政方針落到實處。

在此基礎上，進一步形成各種所有制企業競相發展的局面，仍需統籌各方資源，在優化整體營商環境上下大功夫：

一是在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面進一步提升公平度。只應以企業是否合法準入、是否合法經營為監管標準，而不能增加其他標準。要進一步提高民營企業獲取貸款、發行債券和股票的便利度，讓民營企業按照市場競爭原則獲得金融資源。要加強對個體工商戶分類幫扶支援，讓這些經濟運作的“毛細血管”保持活力、持續發展。要對政府部門、行業協會等亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比等現象進行集中整治。也要加強民營企業自我保護能力，增強民營企業自身的法治意識，鼓勵它們維護自身合法權益。

二是加強國家重大項目、重大工程和特定領域對民營經營主體的開放程度和對接程度。要鼓勵符合要求的非公有制經營主體在國家重大建設工程、重大産業項目和特定領域發揮作用，發揮技術、資本、人力、管理、流通、運營等方面的優勢。鼓勵國有企業將相關産業鏈上的業務交付符合要求的中小民營企業參與，形成大中小型企業融合發展、國有資本和各類資本合作發展的局面。在具體項目招投標、金融監管、財務管理、安全保障等方面，嚴格依照法律規定和市場原則來管理。防止各種形式的利益輸送以及其他違法違規行為。鼓勵在準入公平、監管公平的制度框架下，各類企業展開市場競爭。

三是給予優秀民營企業、民營企業家以社會榮譽和尊重。要更加注重呵護中小企業，對於具備競爭力的、形成了良好企業文化的中小企業和企業家，要給予社會褒揚和社會榮譽。這也是促進民營經濟發展的重要一環。

同時，營商環境更加優化和友好，本質是依法監管市場，讓全國統一大市場充滿活力；各類企業都不再因人為設定的門檻而困擾；中小企業能夠有升級壯大的機會，大型企業主動承擔更多的社會責任。一句話，“兩個毫不動搖”要形成法治化、制度化、市場化的機制保障。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲