舒夢 上海外國語大學中東研究所

2月26日，巴勒斯坦現政府宣佈辭職，這種情況此前已有先例。2019年1月，巴前任總理哈姆達拉及其領導的政府也曾遞交辭呈。在加沙衝突尚未平息、戰後政治安排還不明確的情況下，此時巴政府辭職的考量與加沙地帶戰後重建與治理工作密切相關。

外界對於巴政府辭職後的政治發展有很多猜測。整體來講，巴勒斯坦政府在此時辭職希望能達到三重目標：其一，成為加沙地帶治理的主要參與方；其二，建立更具包容性的政府，將哈馬斯納入在內，緩解內部分裂；其三，促成巴勒斯坦政治和解，在對以談判中發出統一聲音，提升巴話語地位。然而，在目前階段，這三重目標都很難實現。

從第一重目標來看，巴重新成立的政府很難如願接管加沙，不管是國際社會還是以色列，哪怕是巴勒斯坦內部民眾，都對巴政府治理加沙的能力存疑。以色列已經明確表示過不會接受由巴勒斯坦權力機構統治加沙，以色列提出的加沙戰後政治安排之中也沒有巴政府的角色。尤其是如果巴新政府將哈馬斯涵蓋在內，更會遭到以色列的堅決反對。國際社會雖然支援加沙地帶繼續由巴勒斯坦人自治，但巴勒斯坦民族權力機構的腐敗問題和治理能力問題長期受到質疑，外界對巴新政府的能力也持懷疑態度。巴勒斯坦民眾對巴政府的支援率很不穩定。如果新政府繼續以巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯的意願為主導，由於阿巴斯對加沙衝突的反應不佳，新政府的核心力量換湯不換藥，民眾會將對前政府的不滿延續到新政府。如果新政府像外界猜測的打造技術官僚型政府，雖然能獲取更多國際支援，但由於巴勒斯坦自主性不足，且對外部資源的依賴性較大，因此，難以獲取巴勒斯坦民眾的內部支援。

從第二重目標來看，巴勒斯坦的政治分裂無法通過成立新政府來解決。巴勒斯坦的內部分裂體現在三個層面：政治派別層面法塔赫和哈馬斯之間的分裂、地理位置層面加沙地區和約旦河西岸地區的割裂、思想層面採用溫和還是激進手段的分歧。法塔赫和哈馬斯之間曾多次進行和解談判，均因各種矛盾而未能成行。即便巴新政府能夠將法塔赫與哈馬斯同時容納在內，雙方仍將因議會席位分配、領導人産生過程、重大問題話語權等問題出現齟齬。且在兩派分裂之外，地理割據和思想分歧是無法彌合的。地理上由於以色列的控制，在加沙和約旦河西岸地區之間的往來非常不便，約旦河西岸內的巴勒斯坦控制地區面積越來越小，兩個地區之間的隔閡和交流難度逐漸加大。思想上採用溫和還是激進的手段反對以色列，是巴勒斯坦內部最大的分歧。加沙衝突後，哈馬斯的支援率明顯上升，很多巴勒斯坦人相信，只有武裝抗爭才是反抗以色列佔領的唯一齣路。如果巴新政府無法解決內部溫和和激進兩派思想之間的碰撞，將因無法凝聚共識而陷入一盤散沙。

從第三重目標來看，巴新政府成立無法改善巴勒斯坦在巴以和談之中的弱勢地位。政治上，巴勒斯坦政府缺乏獨立性，對約旦河西岸的控制僅限于一些日常的管理，甚至沒有護照的審批權。經濟上，約旦河西岸地區的經濟長期依附於以色列經濟而存在，雙方貿易交往頻繁但極不平衡，巴勒斯坦流通貨幣為以色列貨幣。在此輪衝突爆發前，加沙經濟在以色列的重重封鎖之下難以發展，衝突後加沙經濟的發展可能會與約旦河西岸模式趨同。巴勒斯坦在政治和經濟方面對以色列的依附性是無法通過成立新政府來改變的。在安全上，巴新政府更是沒有能力進行有效管控。對外，巴新政府無法擺脫以色列對巴勒斯坦境內安全進行的干涉和控制；對內，巴新政府無法統一思想，防範巴勒斯坦激進人士可能對以色列採取的極端襲擊行為。在這種情況下，即便巴新政府與以色列再度回到了談判桌上，依然無法獲取平等地位。

因此，即便巴勒斯坦政府重組或是改弦更張，也不會結束分裂狀態、實現內部和解、促成平等對話。要真正推動巴以和談、改善巴勒斯坦在談判中的弱勢狀態，僅靠巴勒斯坦內部的政治改革是不夠的，還需國際社會凝聚促和共識、共同努力。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲