楊丹志 中國社科院亞太與全球戰略研究院博士，中國人民大學國家安全研究院高級研究員

印度尼西亞現任國防部長普拉博沃•蘇比安托在新近結束的印尼總統選舉中以明顯優勢獲勝。普拉博沃出身於印尼顯貴家族，長期擔任軍中要職，在軍界和政界有深廣人脈。此次是其第三次參加總統大選。普拉博沃行事風格強硬，作為反對黨領導人兩次在總統大選中挑戰現任總統佐科。在普拉博沃任內，中國和印尼關係有望繼續保持良好發展勢頭。其主要有三個方面的原因：

一是在佐科任期內，印尼與中國相向而行，共同努力，為雙邊關係穩步發展奠定了堅實的基礎。中印尼關係目前處在良性運轉的軌道。

2023年《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關於深化全方位戰略合作的聯合聲明》明確指出，（中印尼）雙方支援彼此的國家發展願景和目標。印尼支援中方全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中方支援印尼推進“黃金印尼2045”願景建設。雙方還就持續深化中印尼全面戰略夥伴關係和命運共同體建設達成重要共識。印尼高度認同中國提出的全球發展倡議並積極參與全球發展倡議小組活動，重視中國提出的全球安全倡議和全球文明倡議並就此加強溝通、探討合作，共用安全、共興文明。雙方還積極致力於中方提出的共建“一帶一路”倡議與印尼的“全球海洋支點”戰略的對接，並已經取得豐碩成果。

二是中國和印尼建立了多個合作機制，制訂加強雙邊關係的行動計劃。2021年，中印兩國將原有的政治安全、經濟、人文三個副總理級機制整合，建立中印尼高級別對話合作機制。2023年，中印尼還簽署建立中印尼外長防長對話機制、建立共建“一帶一路”合作工作協調機制協議。雙方還致力於推動《中印尼加強全面戰略夥伴關係行動計劃（2022－2026）》（下稱《行動計劃》）全面有效落實，強調建立更強勁、多元、高品質以及互惠互利的雙邊關係。上述機制的建立及《行動計劃》的實施，無疑為中印尼關係的鞏固和發展提供了堅實的保障。 

三是普拉博沃作為一位作風強硬但不失靈活的政治家，不可能無視中印尼關係發展所取得的巨大成就。目前，中國仍然是印尼第一大貿易夥伴，印尼長期是中國企業開展工程承包的前十大海外市場之一。中國和印尼在基礎設施、産能、綠色發展、數字經濟、電子商務等領域的合作，也有著廣闊的前景。印尼要實現讓經濟增長率從5%提升到7%，推動國家步入“發展快車道”，實現“2045黃金印尼”願景等目標，仍然需要中國的鼎力相助。因此，普拉博沃更可能會沿襲佐科時代的對華政策，特別是經貿政策，同時繼續探索與中國經貿合作新的增長點，而不是對既有政策進行大幅度調整。

與政治、經濟領域相較，普拉博沃任內在安全領域是否會採取有別於佐科時期的政策，做出某些意外之舉則具有不確定性。

一是美國與印尼的防務、安全合作近年來持續升溫。印尼與美國于2009年即開始的“超級神鷹盾牌“聯合軍演每年例行舉行，且參與方不斷增多，強度不斷加大。其針對性不言而喻。普拉博沃在擔任防長期間，曾數次與美國防長奧斯汀等美國政要會面，尋求拓展、深化美國和印尼安全合作，包括購買美國先進武器。美國與印尼防務合作的加強可能加劇地區軍備競賽。

二是美國多次借安全議題對印尼施壓。印尼作為東盟曾經的“帶頭大哥”，在美國“印太戰略”籌劃中的地位逐漸吃重。印尼甚至被外界稱為是“中美爭奪經濟與政治影響力的關鍵戰場”。美國對印尼與中國及俄羅斯開展安全合作公開表示不滿，甚至施壓迫使印尼放棄向中國和俄羅斯採購軍事裝備的計劃。印尼還曾因其願意與中國華為開展業務合作而受到美國及其地區主要盟友澳大利亞的指責和威脅。印尼雖然長期堅持不結盟、不選邊站隊的外交立場，但在中美間開展平衡外交的難度在不斷增加。

三是中國與部分東南亞國家在南海問題上的紛爭依然存在且不時升溫。印尼雖然不屬於傳統的南海爭端方，但在印尼北納吐納油氣田附近海域，印尼與中國也間或出現爭議和摩擦。普拉博沃在此次總統競選中，也是唯一一個明確提出要加強海上軍事力量建設以應對海上突發事件的參選人。因此，在普拉博沃任內，印尼在南海問題上是否會採取更為強硬的舉措值得關注。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲