楊丹志 中國社會科學院亞太與全球戰略研究院博士，中國人民大學國家安全研究院高級研究員

1月10日晚，南太平洋島國巴布亞紐幾內亞（巴新）發生騷亂。就在巴新部分安全部隊軍人、警察（含獄警）因減薪而舉行抗議活動之際，首都莫爾茲比港爆發了一系列暴力事件。暴徒縱火焚燒建築物並洗劫商店，暴力活動隨後蔓延到北部約300公里處的萊城。巴新警方1月11日證實，該國兩個主要城市至少有 15人在系列暴力事件中死亡。在巴新政府採取各種措施，包括實施戒嚴及從外地抽調軍警赴首都和萊城維持秩序後，騷亂已經得到控制，局勢恢復平穩。

巴新是南太平洋美拉尼西亞島群中面積最大、人口最多的國家，雖然擁有豐富的天然氣及其他自然資源，但長期以來，經濟發展和社會進步受到多種因素制約。巴新農業生産方式落後，工業基礎薄弱，衛生狀況堪憂，醫療資源嚴重不足，道路等基礎設施建設滯後。巴新的社會治安形勢也較為嚴峻。由於執法機構力量薄弱、司法體系不健全以及社會貧富差距懸殊（據國際人權組織估計，目前，該國近900萬居民中仍有近40%的居民生活在貧困線以下），犯罪率居高不下。

從目前警方發佈的資訊和國際主流媒體報道來看，尚未有證據證明巴新國內外政治勢力插手和指使此次暴力犯罪活動，更像是巴新國內社會矛盾和民間戾氣長期蓄積突破閾值之後的集中爆發。

巴新擁有豐富資源，靠近重要國際航道，長期被美國及其西方盟友視為重要的安全合作夥伴。近年來，由於美國力推“印太戰略”，巴新更被美西方國家視為與中國戰略角力的重要節點之一。為此，美西方國家，一方面，強化與巴新的全方位合作（特別是安全合作），另一方面，造謠抹黑中國在巴新乃至各個太平洋島國的國際形象，遲滯和阻滯共建“一帶一路”倡議實施。

美國和巴新于2023年5月簽署防衛協議，強調美巴“要進一步強化防衛關係，應對共同的安全課題”。根據協議，美軍可以在15年有效期內使用位於巴新北部的隆布魯姆海軍基地等6個據點。如果雙方都不反對，有效期還可延長。美國將向巴新提供大量物資，用於機場、港口、道路、通信和電力等基礎設施建設。巴新與澳大利亞關係密切。澳大利亞是巴新最大援助國、最大貿易與投資夥伴，澳投資佔外國在巴新投資的近三分之二。雙方還建立了國防部長磋商機制，2023年，巴新與澳大利亞簽署安全和防務協議。根據協議，澳大利亞承諾幫助巴新警察部隊打擊武器販運、毒品走私和部落暴力。2023年4月下旬，巴新與英國簽署一項廣泛的安全協議——《部隊地位協定》，重新加強了兩國的防務關係。根據協議，英國軍方已經在與巴新的國防部隊進行聯合訓練。

由於澳大利亞、英國和美國建立所謂的三邊安全夥伴關係（AUKUS）。巴新與三國建立安全合作關係，實質上也就與AUKUS這個小型安全機制形成互動及一定程度上的對接。2022年11月，巴新還與法國簽署了部隊地位協定。2023年，在環境、氣候領域深化雙邊合作也成為法國強化與巴新雙邊關係的重要抓手。日本對包括巴新在內的太平洋島國的重視程度也在不斷提升，日本已經成為巴新第二大貿易夥伴和第二大援助國。總體上看，美西方國家通過加強與巴新的關係，特別是安全關係，既能彰顯其在南太平洋的存在感，又可達到所謂削弱中國在該地區影響力的目的。

近年來，部分美西方國家媒體還大肆渲染中國在巴新展開所謂“魅力攻勢”，向巴新貿易、房地産和基礎設施項目提供資金，妄稱中國借助共建“一帶一路”倡議誘使相關國家墜入“債務陷阱”。美西方的這種不負責任的宣傳，一定程度上也導致了巴新等太平洋島國部分民眾對中國的猜疑和誤解。

儘管如此，中國與巴新的合作仍然有廣闊前景。巴新堅持多邊主義和開展平衡外交，旨在最大限度實現、維護自身的安全和經濟利益，不願在大國間選邊站隊，不願成為大國博弈的“棋子”。巴新總理馬拉佩在巴新與美國簽署防務合作協議後即明確表示，巴新不會被用作“發動戰爭”的基地，而且與美國簽訂的防務協議禁止“進攻性軍事行動”。

巴新珍視與中國的傳統友誼，對中國提出的共建“一帶一路”倡議也予以支援和歡迎。巴新政府對於此次暴力事件的及時有效處置，包括對中國企業的慰問和補償意向，也充分體現出巴新政府對雙邊關係的高度重視。隨著共建“一帶一路”倡議與巴新國家發展戰略進一步有效對接，以及更多中國—巴新合作“小而美”項目的落地生根，中國與巴新關係有望不斷鞏固和實現穩步提升。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲