張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員

近日,國務院總理李強主持召開國務院常務會議,聽取關於加快建設全國統一大市場工作進展的彙報,部署下一階段加快推進全國統一大市場建設。會議強調,“把有利於全國統一大市場建設的各項制度規則立起來”“把不利於全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉”。本次會議為全國統一大市場建設再次按下“快進鍵”。

今年以來,中國經濟頂住外部壓力、克服內部困難,經濟呈現回升向好態勢,年初確定的主要預期目標有望圓滿實現。進一步推動經濟回升向好,儘管還面臨一些內外部困難和挑戰,但中國擁有超大規模市場和強大生産能力的優勢,有助於形成供需互促、産銷並進的良性互動,在加快構建新發展格局中,使國內大迴圈建立在內需主動力的基礎上,進一步釋放內需對拉動經濟增長的潛力。要發揮加快構建新發展格局對擴大內需的積極作用,就要加快建設全國統一大市場。

2022年3月25日,《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)正式發佈,把“持續推動國內市場高效暢通和規模拓展”“加快營造穩定公平透明可預期的營商環境”“進一步降低市場交易成本”“促進科技創新和産業升級”“培育參與國際競爭合作新優勢”作為主要目標。今年5月19日,國務院常務會議研究落實建設全國統一大市場部署總體工作方案。在黨中央、國務院一系列決策部署推動下,全國統一大市場建設取得階段性進展,各地區各部門形成了推進全國統一大市場建設的合力,為推動全國統一大市場建設取得實質性進展積累了寶貴經驗。

國家發展改革委組織各地對妨礙統一市場政策措施開展自查清理,廢止、修訂和糾正一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。圍繞強化市場基礎制度規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水準統一、推進市場監管公平統一,相關部門在完善産權、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺一批配套政策。另外,全面啟動深化農村集體經營性建設用地入市試點,全面取消二手車限遷政策,推進全國統一電力市場體系和碳市場、統一開放的交通運輸市場建設等重點領域工作也取得積極進展。

與此同時,加快建設全國統一大市場還面臨一些障礙掣肘,主要表現為部分地區存在各種形式的地方保護和區域壁壘,造成市場分割,以及某些行業或領域存在較嚴格的市場準入門檻,導致不公平競爭。這些問題的存在,不利於各類要素與商品的跨區域順暢流動,加大了市場交易成本,妨礙了資源的高效配置,成為全國統一大市場建設中的堵點、難點。因此,此次國務院常務會議明確,要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治,把不利於全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

加快建設全國統一大市場,要向深化重點領域改革要動力。既要強化已出臺法律法規政策文件等的落實,也要持續建立健全有利於全國統一大市場建設的基礎性制度,著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

一方面,反壟斷法、相關部門針對建設全國統一大市場出臺的相關規定和做法,為各地區各部門加快全面清理妨礙統一市場和公平競爭,提供工作遵循,這些需進一步推動落地落實落細並取得實效。另一方面,更好發揮政府作用,加快完善市場準入、産權保護和交易、數據資訊、社會信用等方面的基礎性制度,積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革,加大先行先試探索力度,把有利於全國統一大市場建設的各項制度規則立起來,強化市場基礎制度規則的統一,使市場在資源配置中起決定性作用。

全國統一大市場建設有望進入提速階段,並將為持續激發市場活力和社會創造力、改善社會預期和更好發揮內需對經濟增長的拉動作用,提供更優化的營商環境,為經濟高品質發展持續注入強大內生動力。

編審:高霈寧蔣新宇 張艷玲