王陽 中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員

就業一頭連著民生冷暖，一頭連著發展大局。今年以來，隨著疫情平穩轉段、國民經濟持續恢復向好、企業生産經營恢復正常，勞動力市場活躍度提升，就業形勢總體好轉。

前三季度，主要就業指標持續改善，個別指標已恢復至疫情前水準，勞動力市場穩步復蘇。10月，全國城鎮調查失業率5.0%，與上月持平，同比下降0.5個百分點。同月，31個大城市的城鎮調查失業率降至5.0%，同比和環比分別下降1.0個百分點、0.2個百分點。截至10月，全國城鎮調查失業率和31個大城市的城鎮調查失業率均觸及今年以來的最低水準，並且與2019年同期相比，兩項指標值均下降了0.1個百分點。1-9月，城鎮新增就業1022萬人，比去年同期多增加21萬人。截至9月，城鎮新增就業完成全年目標任務的85.2%，明顯快於時序進度。1-9月，城鎮失業人員再就業396萬人，比去年同期增加9萬人。

今年以來，影響就業的內外部不確定不穩定因素較多，就業總量壓力不減，多重結構性矛盾交織，重點群體特別是高校畢業生等青年群體就業面臨較大壓力。2023年政府工作報告提出，落實落細就業優先政策。4月14日，國務院常務會議指出，要進一步強化政策引導，在保持穩就業政策總體穩定的同時，有針對性優化調整階段性政策並加大薄弱環節支援力度。要突出穩存量、擴增量、保重點，既有力有效實施穩崗支援和擴崗激勵措施，更大程度調動企業用人積極性，又認真做好高校畢業生、農民工等重點群體就業服務，進一步穩定政策性崗位規模，多渠道拓寬就業空間。對失業和其他就業困難人員要分類予以幫扶。要著力破解結構性就業矛盾，採取務實管用措施穩定製造業、外貿企業等就業規模，突出就業導向優化高校專業設置，面向市場需求提升職業教育和技能培訓品質。

前三季度，宏觀政策加力支援穩就業，減稅降費政策落實落地，各項就業創業保障政策持續發力，鞏固經濟回升向好勢頭，推動各類經營主體提振信心、增産穩崗、釋放活力，確保就業大局平穩改善。具體表現如下：

一是加大就業補助資金支援力度。2023年，中央財政下達就業補助資金667.6億元，比2022年增加50億元，增長8%，支援各地落實包括社會保險補貼、公益性崗位補貼等在內的就業創業扶持政策。

二是延續實施階段性降低失業和工傷保險費率、一次性吸納就業補貼政策，完善失業保險穩崗返還、一次性擴崗補助等減負穩崗擴就業政策。1-9月，上述減負穩崗擴就業政策為企業減少成本1419億元，支出就業補助資金809億元。

三是針對高校畢業生等重點群體，優化就業服務。“就業政策在身邊”，針對重點群體實施補貼政策“直補快辦”，落實社保補貼、吸納就業補貼、稅費減免等。實施高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，組織實施“三支一扶”計劃，全國共招募4.2萬名高校畢業生到基層服務。向離校未就業畢業生提供“1131”實名服務，即至少提供1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦、1次技能培訓或者就業見習機會。實施百萬就業見習崗位募集計劃，加大就業見習組織力度，目前，已募集見習崗位超過100萬個。建立高校畢業生就業崗位歸集機制，廣泛收集並動態發佈企業的崗位需求計劃。

四是大規模開展職業技能培訓。1-9月，發放職業培訓券899萬張，延續實施技能提升補貼政策，開展補貼性職業技能培訓1300多萬人次。深入開展職業教育産教融合賦能提升行動，持續推動公共職業技能培訓擴容提質。強化高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體，及先進製造業、戰略性新興産業、現代服務業、現代農業等重點行業職業技能培訓。大力支援實施公共就業服務能力提升示範項目。

五是完善工傷和失業保險制度。加快推進失業和工傷保險省級統籌，增強基金風險共濟能力；深入推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，著力維護新就業形態勞動者社會保障權益。截至9月，累計有668萬人納入職業傷害保障範圍，試點對象總體做到應保盡保。一年多來，試點省份累計做出職業傷害確認結論3.2萬人次，支付職業傷害保障待遇共計4.9億元。

六是稅收政策持續發力，進一步支援重點群體創業就業。9月，財政部、稅務總局等部門聯合發佈公告明確，自2023年1月1日至2027年12月31日，脫貧人口、持《就業創業證》或《就業失業登記證》的人員，從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年20000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標準最高可上浮20%。同時，自2023年1月1日至2027年12月31日，企業招用脫貧人口，以及在人力資源和社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上、且持《就業創業證》或《就業失業登記證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同並依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同並繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年6000元，最高可上浮30%。此外，財政部、國家稅務總局、退役軍人事務部聯合發佈公告，明確了進一步扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策。

編審：唐華 高霈寧 張艷玲