文 | 陳積敏 中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院非洲與拉美研究所所長、教授

“一帶一路”倡議自2013年提出伊始便將國際組織作為重要的合作夥伴。2017年5月，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會的開幕致辭中更明確提出要把“一帶一路”建設國際合作同落實聯合國2030年可持續發展議程、二十國集團領導人會議成果結合起來，同亞太經合組織、東盟、非盟、歐亞經濟聯盟、歐盟、拉共體區域發展規劃對接起來，同有關國家提出的發展規劃協調起來，以“産生‘一加一大於二’的效果”。十年來，國際組織對“一帶一路”倡議的參與取得重大進展，對於“一帶一路”向更高水準、更深層次、更廣領域發展發揮了積極促進作用，而“一帶一路”的不斷深入推進也為國際組織實現更有效全球治理提供了重要助力。國際組織與“一帶一路”相互需要、互相支援，未來深度合作的良好前景大為可期。

（一）國際組織參與“一帶一路”倡議的重大進展

截至2023年8月，中國與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，國際組織已成為“一帶一路”倡議的重要參與方。總體而言，國際組織對“一帶一路”建設的參與主要體現在三個方面。

一是在國際組織的重要文件中載入與“一帶一路”有關的內容。聯合國多個機構在其決議或文件中數次納入“一帶一路”相關內容。2016年3月，聯合國安理會通過第2274(2016)號決議，呼籲加強區域合作進程，包括落實“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”等區域發展舉措。11月17日，第七十一屆聯合國大會協商通過第A/71/9號決議，首次明確寫入“一帶一路”倡議。該決議得到193個會員國的一致贊同，體現了國際社會對共建“一帶一路”倡議的普遍支援。2017年3月，聯合國安理會一致通過第2344號決議，強調指出要“通過實施‘絲綢之路經濟帶’和‘21 世紀海上絲綢之路’(‘一帶一路’)倡議等區域發展倡議”，加強發展政策與戰略對接，推進互聯互通務實合作。此外，共建“一帶一路”理念還被寫入二十國集團、亞太經合組織、中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會議等其他重要多邊機製成果文件。

二是參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。2017年和2019年，中國已成功主辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。首屆高峰論壇期間，聯合國秘書長、國際貨幣基金組織總裁、世界銀行行長等80多個國際組織代表參會。第二屆高峰論壇期間，聯合國秘書長以及國際貨幣基金組織總裁等92個國際組織代表與會。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇共有41個國際組織的代表來華參會，這勢將進一步促進與深化國際組織對“一帶一路”建設的參與。

三是簽訂“一帶一路”合作文件。2016年4月，中國外交部與聯合國亞太經社會在北京簽署《關於推進地區互聯互通和“一帶一路”倡議的意向書》，雙方共同規劃推進互聯互通和“一帶一路”的具體行動，推動參與各國政策對接和務實合作。 這是中國政府與國際組織簽署的首份“一帶一路”合作文件，聯合國也成為首個加入“一帶一路”倡議的國際組織。9月19日，聯合國開發計劃署與中國國家發展改革委在紐約簽署《關於共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，進一步創新了國際組織參與“一帶一路”建設的模式。此後，中國政府與聯合國工業發展組織、聯合國人類住區規劃署、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金、聯合國貿易與發展會議、聯合國經濟和社會事務部、世界衛生組織、世界智慧財産權組織、國際刑警組織等分別簽署“一帶一路”倡議下加強合作的諒解備忘錄。 此外，中國財政部聯合世界銀行集團等成立多邊開發融資合作中心，中國人民銀行同國際貨幣基金組織合作建立中國—基金組織聯合能力建設中心，等等 。

（二）國際組織參與“一帶一路”倡議的重要意義

國際組織參與“一帶一路”建設具有重大而深遠的意義，主要體現在價值層面、制度層面與實踐層面。

從價值層面來講，國際組織的參與是對“一帶一路”倡議國際公共産品性質的認可。“一帶一路”倡議以促進全球均衡、普惠、可持續發展為己任，各參與方秉持共商、共建、共用原則，攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現優勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。從本質上來説，“一帶一路”是完善當前全球治理、解決發展不平衡問題的重要舉措，具有顯著的全球公共産品屬性。然而，某些西方國家卻別有用心地將其“建構”為中國的地緣戰略，所謂“新殖民主義論”“新帝國主義論”“債務陷阱論”等奇談怪論不脛而走。因此，“一帶一路”建設的公共産品屬性不僅需要其所帶來的普惠性成果來體現，還需要通過國際社會對其公共産品屬性的認同來確立。國際組織作為跨國性國際機構，超越了主權國家的地域與利益局限，能夠從國際公益的層面來觀察、推進各項議程，以促進國際社會的共同利益。某種程度上來説，國際組織代表的是整個國際社會，乃至於整個人類的發展事業，其本身就是國際公共産品主要供給者。因而，國際組織的參與既有助於促進“一帶一路”倡議轉化升級為一項國際發展議程，更是對“一帶一路”全球公共産品屬性的重大認可。

從制度層面上來講，國際組織的參與有助於將“一帶一路”倡議所秉持的原則、理念上升為國際規範，促進全球治理體系的完善與全球治理效率的躍升，助力中國等發展中國家制度性話語權的提升。“一帶一路”建設堅持“共商共建共用”原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“絲路精神”，推進“高標準、可持續、惠民生”的目標，呼應了國際社會的重大關切，為全球治理的方向與宗旨提供了“觀念公共産品”，有助於促進全球治理更加精準、均衡、高效，有利於豐富與完善全球發展模式和全球治理路徑。同時，國際組織參與“一帶一路”建設有利於將這些理念、原則轉化為國際普遍認可的國際規範與原則，也有助於提升中國的制度性話語權。作為世界上最大的發展中國家，中國積極為發展中國家的利益代言與發聲，為發展中國家獲得更好的制度環境、更大的發展空間而努力。因而，從更廣泛的意義上來講，國際組織參與“一帶一路”建設，提升了整體發展中國家在國際機制中的發言權、話語權，這反過來又有助於推進全球治理向著更加公正合理的方向發展。

從實踐層面來看，國際組織的參與助推“一帶一路”建設的高品質發展。“推動共建‘一帶一路’高品質發展”被納入“十四五”規劃綱要、載入《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》、寫入黨的二十大報告。可見，高品質發展是“一帶一路”建設的戰略方向與主要目標。鋻於其廣泛的普遍性、代表性、影響力，國際組織特別是政府間國際組織在推動國際規則與規範形成、協調各國行動、設置國際議事日程、構建全球夥伴關係網路乃至影響國家利益的優先選項等方面具有重要作用。某項倡議若得到國際組織的背書與支援，無形之中就確立了該倡議的國際合法性、權威性、道義性，從而有助於該倡議的推進落實。“一帶一路”倡議得到了國際組織的熱烈響應與積極參與，這也是該倡議能夠獲得如此廣泛國際聲望的一個重要因素。同時，“一帶一路”建設項目涉及經濟、社會、文化、教育、科學、衛生等眾多專門領域的國際合作。這些合作需要有專業知識、專業人才和專業標準。國際組織在某一領域具有專業素養與權威見解，能夠為“一帶一路”提供獨到的發展思路與經驗啟發，促進該倡議行穩致遠。例如，中國與國際貨幣基金組織建立聯合能力建設中心，通過發揮國際貨幣基金組織在專業核心領域的獨特優勢，幫助有關國家建立強有力的經濟制度，促進從業人員的能力建設，為共建“一帶一路”國家優化宏觀經濟金融框架提供了重要的智力支援。

（三）國際組織參與“一帶一路”倡議未來可期

回首過往十年，在共建“一帶一路”框架下，中國積極深化同各方發展規劃和政策的對接：在全球層面，“一帶一路”倡議同聯合國2030年可持續發展議程有效對接，形成了促進全球共同發展的政策合力；在區域層面，“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃》、非盟《2063年議程》、歐盟“歐亞互聯互通戰略”、中亞互聯互通倡議等區域發展規劃或合作倡議有效對接，達成促進互聯互通、支援區域經濟一體化進程的共識。在此進程中，中國也在不斷探索與優化符合各方利益訴求與戰略定位的有效合作模式。可以説，“一帶一路”倡議的實踐歷程完美詮釋了“共商共建共用”原則的真諦與價值。

展望未來歲月，國際組織深度參與“一帶一路”倡議的良好前景大為可期。一方面，國際組織參與“一帶一路”建設已經實現了早期收穫，取得了重大進展，並在此進程中積累了豐富經驗。另一方面，或是更為重要的一點，國際組織與“一帶一路”的深度合作是建立在共通的價值理念與共同利益基礎之上，具有持久的活力與動力。國際組織是多邊主義的重要支柱和推進全球治理的主要行為體。國際組織在堅持國際法與國際關係基本準則的基礎上，積極鼓勵與支援國際多邊合作，通過提出一系列具有國際與地區影響的倡議、方案、標準以促進國際社會對某一問題的認知、重視並付諸於行動；或者通過參與一些國家所提出的某些倡議、方案、標準並使之成為更具代表性、更富權威性與影響力的國際社會共同行動等方式，以推動全球治理體系更加公正、合理、有效，努力建設更加安全、公平、繁榮的世界。從這個角度來説，國際組織無疑是構建人類命運共同體理念的重要體現者，也是推動構建人類命運共同體的重要貢獻者。“一帶一路”倡議踐行“共商共建共用”的全球治理觀，推進“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”等高品質互聯互通發展目標，致力於建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。經過各方努力，“一帶一路”已成為深受歡迎的國際合作平臺和推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。顯然，國際組織與“一帶一路”倡議在理念上具有共通性、在目標上具有相似性、在實踐中具有互補性，它們相互影響、互相促進，共同成就，協力推進更加美好的世界由願景變成現實。