熊丙奇 21世紀教育研究院院長

近日，教育部等十部門聯合印發《國家銀齡教師行動計劃》（以下簡稱《計劃》），鼓勵樂於從教、有一技之長的退休人員開展支教支研，引導全社會共同參與支援教育。根據高等教育、職業教育、基礎教育、終身教育和公辦學校、民辦學校等類型特點，分類實施國家銀齡教師行動計劃。

《計劃》是對此前實施的“中小學銀齡講學計劃”“高校銀齡教師支援西部計劃”的進一步延伸。數據顯示，從2018年啟動實施以來，面向中小學的銀齡講學計劃共覆蓋18個省份及新疆生産建設兵團。截至2022年年底，共招募到2萬餘名優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農村義務教育學校講學，發揮優秀退休教師引領示範作用，促進城鄉義務教育均衡發展。全面推進國家銀齡教師行動計劃，對充分發揮退休教師作用，推動建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，加快建設教育強國具有積極意義。

實施銀齡教師行動計劃，無疑是多贏之舉。“十四五”期間，中國老年人口將突破3億，教育領域也將迎來教師的退休高峰。不少退休教師，有豐富的教學經驗，且身體健康、精力充沛，完全有能力繼續站上講臺講課，或者帶領青年教師開展教研。由於退休教師有退休金保障，招募他們到各類學校支教支研，相對於招聘在編教師來説，不需要投入太多經費。比如，面向農村基礎教育的銀齡講學教師工作經費標準為2萬元，由中央財政和地方財政分擔；中西部地區、農村地區的大中小學均缺優秀教師，退休教師到這些學校支教支研，可助力補上教師隊伍建設短板，實施銀齡教師行動計劃的學校可以根據退休教師退休前的職務、專長，安排他們擔任相應的講學任務，充分發揮餘熱。

此項《計劃》的目標是，經過三年左右時間，銀齡教師服務各級各類教育的工作體系基本健全，服務能力不斷提升，政府主導、社會參與的銀齡教師發展格局基本形成，數字化賦能銀齡教師工作水準不斷增強，開放靈活的線上線下支教方式不斷完善，全國銀齡教師隊伍總量達12萬人左右。如果這一目標實現，將在在編教師隊伍之外，為建設高品質教育體系，增加一支經驗豐富的編外教師隊伍。

在實施這一《計劃》時，也需要考慮退休教師的特點，健全相應工作機制。退休教師選擇銀齡教師行動計劃，難以像在編教師那樣作出長期規劃，即便工作時間達到一定年限，其所擔任工作在某種程度上説還是具有臨時性。要充分發揮退休教師的作用，需要雙向奔赴。一方面，具體學校要重視對這些退休教師的管理，為他們設置合適的崗位，給他們發揮餘熱的舞臺；另一方面，退休教師要儘快融入到學校中，在學校管理、學科教學、年輕教師傳幫帶中，貢獻自己的力量。

值得注意的是，銀齡教師行動計劃為各類教育補充的均是老年教師，而老齡化正是中國部分鄉村地區教師隊伍建設存在的問題之一。《中國農村教育發展報告2020—2022》顯示，鄉村教師老齡化問題依然嚴峻，55歲以上教師佔比，鄉村為8.8％，鎮區為4.5％，城區為3.3％，鄉村高出城區5.5個百分點。另外，在實施鄉村特崗教師計劃的地區，鄉村學校29歲以下的年輕教師佔整個教師隊伍的比例有所提高，但教師年齡結構呈“U”形特徵。具體而言，就是年輕教師多、中老年教師多，青壯年教師少。一些年輕教師在完成服務期後，就離開鄉村學校。鄉村學校的優秀校長、骨幹教師，被城鎮學校或發達地區學校挖走。

另外，《計劃》明確提出，鼓勵民辦教育柔性聘用銀齡教師。銀齡教師可參照高等學校基本情況報表等統計規定，作為校外教師折算計入專任教師總數，納入高校設置、中國教育監測與評價、學位授權審核、辦學條件監測、評審評估評比競賽等指標內容。這會讓民辦高校在聘用銀齡教師方面更積極。而需要注意的是，此前中國民辦高校就大量聘用退休教師，在給學生上課的教師中，有的學校退休教師達到三分之一。實施銀齡計劃，要讓民辦學校聘用退休教師具有“合法性”，同時也要注意民辦學校的教師年齡結構問題。

因此，在某種程度上説，銀齡教師行動計劃只是緩解中西部地區、農村地區學校優秀教師薄弱的“救急”措施。尤其是在一些農村學校，教師退休後，一時難以補充優秀教師。銀齡教師行動計劃可解決“有編難補”，以及“無編可補”的現實問題。中國要進一步縮小各地區的教育發展差距，促進基礎教育、高等教育、職業教育、民辦教育整體提升品質，還在於政府要加大對教育的投入，提高教師職業的吸引力，吸引優秀人才進入教育領域，同時改善教師的工作環境與對教師的考核評價體系，引導教師全身心投入教書育人之中。

編審：高霈寧 唐華 張艷玲