郭曉兵 中國現代國際關係研究院軍控研究中心主任

趙可馨 上海美國問題研究所研究實習員

為了讓烏克蘭戰火綿延下去，美國可謂無所不用其極。美國給烏克蘭提供海馬斯火箭炮、F-16戰鬥機和國際上飽受爭議的集束彈藥，還要提供貧鈾彈。7月20日，有報道稱，烏克蘭軍隊已開始在戰場上使用美國提供的集束彈藥。

集束彈藥也稱“子母彈”。此類彈藥是彈中有彈，一顆集束彈藥彈頭內可能包含幾十到幾百枚不等的爆炸性子彈藥。射出的彈頭在空中爆炸，釋放的子彈藥攻擊面積可達3萬多平方米。集束彈藥的使用飽受詬病，主要有幾方面因素：

一是攻擊難以區分軍民目標，容易玉石俱焚，傷害無辜平民。由於爆炸性子彈藥並非精確制導的，其準確性可能受到天氣和其他環境因素影響，很多集束彈藥擊中了軍事目標之外的區域。

二是未爆彈會造成嚴重戰爭遺留問題，長期影響戰後重建。有些子彈藥發射後並未爆炸，而是遺留在戰場上，不時造成人員傷亡。根據集束彈藥聯盟（CMC）的報告，截至2021年，全球共有23082人因集束彈藥傷亡，其中因未爆炸遺留物造成傷亡人數達到18426人。2021年，共有149起集束彈藥傷亡事件，都由遺留彈藥造成。平民佔傷亡總數的96%，兒童佔三分之二。

此外，遺留炸彈還影響農業生産的恢復。伊拉克南部的一些地區由於遺留爆炸物的影響，大量農田和牧場都不能使用，農業區受到嚴重污染，居民也不能獲得清潔水源。為應對集束彈藥問題，2008年5月，107個國家締結了禁止此類武器的國際條約——《集束彈藥公約》，公約于2008 年12 月3 日開放簽署，于2010 年8 月1 日生效。截至目前，已有120多個國家簽署該公約，這些國家承諾禁止集束彈藥的使用、開發、生産、儲存、保留或轉讓，銷毀現有的集束彈藥庫存，清理境內殘留的集束彈藥。

但美國並沒有簽署該公約。相反，它非常熱衷於使用集束彈藥。在越南戰爭期間，美國在越南投放41.3萬噸集束彈藥，襲擊了55個省市。而在所有戰爭遺留爆炸物中，集束彈藥佔70%以上，影響了32個省市。 寮國人民如今還在承受美國投放的2.7億枚集束彈藥所帶來的傷害。

美國在海灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭中都使用過集束彈藥，造成大量民用設施損毀，大量平民死亡。其中，在海灣戰爭中，美國及其盟友空投的6.1萬枚集束彈藥佔總投放炸彈量的四分之一。此外，美國在阿富汗戰爭中投放1228枚，在伊拉克戰爭中投放近1.3萬枚。

當前，美國向烏克蘭提供集束彈藥，主要是為了彌補北約彈藥供給能力不足，讓烏克蘭繼續打下去。據烏克蘭國防部稱，俄軍炮彈比烏軍多3倍到4倍，需用集束彈藥彌補這一差距。美國此次向烏克蘭提供的是155毫米M864集束彈藥。根據五角大樓之前的估計，該炸彈的未爆率為6%，意味著每枚彈藥攜帶72枚子彈藥，平均每次發射有4枚為啞彈。2008年，時任美國國防部長羅伯特·蓋茨曾發佈指令，禁止生産、使用或轉讓失敗率超過1%的集束彈藥，並規定10年內銷毀超過該限制的現有武器。美國國會也曾通過立法，禁止生産、使用或轉讓未爆率超過1%的集束彈藥。但為了便於拱火，拜登政府煞費苦心，援引《對外援助法》中極少動用的條款，基於“至關重要的國家安全利益”，規避立法限制，將現有軍火庫中的集束彈藥提供給烏克蘭。

此舉在烏克蘭將導致更多平民傷亡，還會增加烏克蘭危機涉及地區後期恢復重建成本。這引起了國際社會的普遍反對。聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克表示，聯合國反對在烏克蘭戰場上使用集束彈藥。英國、加拿大、紐西蘭、西班牙等美國盟國也反對美國的這種做法。國際非政府組織“人權觀察”稱，集束彈藥 1% 未爆彈藥標準被取消令人沮喪，這意味著將出現更多啞彈，也意味著對包括排雷人員在內的平民將造成更大威脅。

美國無視國際批評與反對，向烏克蘭輸送集束彈藥是罔顧人道主義和地區安全的不義之舉，凸顯其霸權主義本質。

編審：唐華 郭素萍 張艷玲