馮丹萌 農業農村部農村經濟研究中心

7月20日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第二次會議，對加強耕地保護和鹽鹼地綜合改造利用等作了重要指示。

耕地是最為寶貴的資源。中國人口多，每人平均耕地少，必須把關係十幾億人吃飯大事的耕地保護好。放眼全球，在國際形勢複雜多變的當下，不穩定性不確定性明顯增強，全球饑餓人口不斷增加，糧食安全形勢異常嚴峻，耕地保護顯得尤為重要。因此，實施好農田保護政策，嚴控高品質農田流失，是增強國家抵禦外部風險能力、穩定社會發展、保障國家安全的重要基石。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，強調要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。十年來，中國耕地保護法律制度體系不斷完善，修訂實施了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》，頒布實施了《中華人民共和國黑土地保護法》，黨中央、國務院印發了《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》，就堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”作出專門部署。據自然資源部發佈的《2022年自然資源統計公報》，去年全國共有耕地12760.1萬公頃，約合19.14億萬畝，凈增加約130萬畝，耕地面積總量連續兩年實現凈增加。

但是，中國人多地少的國情沒有變，國際糧食嚴峻現狀也沒有變。我們必須堅持底線思維，時刻繃緊糧食安全這根弦，量質並重，強化耕地數量保護和品質提升，夯實糧食安全根基。

一是守好耕地紅線關。耕地紅線是保障國家糧食安全的底線。各地要認清形勢，進一步增強緊迫感和責任感，壓實耕地保護責任，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，確保18億畝耕地紅線決不突破。各地要更加嚴格地執行和落實耕地保護政策與措施，全力以赴做好耕地保護黨政同責考核工作。

二是把好耕地品質關。全力提升耕地品質是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的具體舉措。各地要加強推進高標準農田建設，通過合理拓展補充耕地來源，提高建設標準和耕地品質，讓農田真正成為高能效、可持續利用的優質良田。同時，要調動農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性，要推動撂荒地整治，遏制耕地“非農化”和基本農田“非糧化”，推動健全種糧農民收益保障機制和糧食主産區利益補償機制。最後，要加強科技研發和生産投資，聚焦東北黑土地保護、土壤品質提升、耕地地力培育等重點領域，開展關鍵技術研發應用；充分利用資訊化技術加強耕地數量和品質監測，依靠科技持續提升耕地品質。

三是穩好耕地儲備關。中國是全球第三大鹽鹼地分佈國家，擁有各類可利用鹽鹼地資源約5億多畝，鹽鹼地分佈廣、面積大、類型多樣，開發潛力巨大，是耕地“提質、擴容、增效”的重要來源，也是糧食增産的“潛力倉”。因此，要充分挖掘鹽鹼地綜合利用潛力，在全面摸清鹽鹼地資源狀況基礎上，分區分類、因地制宜，運用現代科技手段，加強現有鹽鹼耕地改造提升；同時，要加快選育耐鹽鹼特色品種，積極探索鹽鹼地特色農業發展模式，夯實耕地後備力量。

編審：高霈寧 郭素萍 張艷玲