張志新 中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員、博士

3月27日，美國國會眾議院以415：0的表決結果通過了所謂“中國不是發展中國家法”。此前，共和黨參議員羅姆尼和民主黨參議員克裏斯·范·霍倫也提出類似法案，要求終止中國的發展中國家地位。美國如此急於取消中國的發展中國家地位，甚至給中國戴上發達國家的帽子，究竟是為什麼呢？

禍起特朗普

眾所週知，商人出身的美國前總統特朗普在入主白宮後，尤其擅長於以商業的眼光來判斷美國的對外經貿關係，特別是美國對多邊國際機制的政策。他曾表示，世界貿易組織（WTO）對發展中國家的照顧“損害了全球貿易體制”，因此迫切需要改革。他尤其認為中國憑藉自己的發展中國家地位，使美國在競爭中利益受損。

在特朗普的鼓動下，2019年3月，美國貿易辦公室發表報告，提出必須改革WTO中的發展中國家地位規則，以反映當前的全球貿易現狀。美國認為，各國自我認定為發展中國家，利用WTO協定賦予的特殊與差別待遇享受政策的靈活性，這意味著較先進的發展中國家如巴西和中國等，與一些最不發達國家享受同等待遇，導致權利與義務的不平衡。

不僅如此，2019年7月，特朗普政府發佈《改革世貿組織發展中國家地位備忘錄》，宣稱“世貿組織仍停留在過時的發達與發展中國家的二分法上，使一些成員在國際貿易中獲得不公平的競爭優勢”。這份文件的主要矛頭指向中國。

拜登上臺以後，美國國會在這個問題上的立場並沒有改變。2022年9月，參議院曾以69：27票通過一項氣候條約的修正案。而這項修正案附加了一項針對中國的條款，建議取消中國的發展中國家地位。

中國的主張闔理合法

那麼，美國主張的到底有沒有道理呢？這還要從事情的源頭説起。“發展中國家”這一概念是在1964年第一屆聯合國貿易和發展會議上正式提出的。但是，迄今國際社會尚未形成得到普遍認同的發展中國家定義。在世貿組織規則中，也沒有對發展中國家進行清晰界定，只是在某些具體規則下有模糊的表述。例如在關貿總協定中，將發展中國家籠統地描繪為“低生活標準及處於早期發展階段”。

由此，在實踐中形成發展中國家“自我認定”的方式。這種方式客觀上有助於發展中國家融入全球體制，也符合發達國家的利益。因為它使發展中國家在談判時能獲得一定靈活性，從而助推貿易協議的最終達成，將發展中成員納入多邊貿易體制中。2019年10月25日，南韓政府決定自動放棄在WTO中享受發展中國家待遇的地位，事實上就是行使了“自我認定”的權利。

需指出的是，有關中國在世貿組織中的發展中國家身份，早在復關談判之初就已明確。1993年，時任國家主席江澤民在會見美國前總統克林頓時提出“中國入世三原則”，其中之一就是中國必須以發展中國家的身份加入世貿組織。而且，中國在入世文件中重申：雖然經濟發展取得了重要成就，但中國仍然是一個發展中國家，因此，應有權根據世貿組織協定，享受給予發展中國家的所有差別和更優惠待遇。

參考國際貨幣基金組織（IMF）的有關規定，中國也應被列為發展中國家。IMF將全球196個經濟體分為兩類：發達經濟體、新興市場與發展中經濟體。中國被列為新興市場和發展中經濟體。IMF表示，上述劃分依據按購買力平價計算的GDP、貨物及服務出口總額和人口等指標，不是基於經濟或其他方面的嚴格標準，並且會隨著時間的變化而改變。

相關國際組織在進行國家發展階段的分類時，也給予了很大的靈活性。這是因為，發展是一個綜合的維度，而非僅看單一的經濟總量。聯合國2030年可持續發展目標議程中涉及17個大目標169個小目標。因此，發展的定義和內容不僅僅指貿易，還包括社會經濟環境等。有統計顯示，2022年，中國每人平均GDP為1.27萬美元，僅相當於發達經濟體的五分之一。2021年，中國人類發展指數（HDI）為0.768，世界排名第79位。這些關鍵性的指標，均顯示中國仍是發展中國家。

即便是作為發展中國家，中國在世貿組織實踐中所享受的特殊與差別待遇其實並沒有多少。這是因為，其一，發達國家有權決定是否給予發展中國家相關的待遇，而且發展中國家成員內部的差別待遇並非完全一致；其二，有些特殊與差別待遇條款已經不再適用，使發展中國家能享受的優惠待遇和政策靈活度日益縮減。

與此同時，作為第三世界國家的一員，中國秉持共商共建共用的全球治理觀，加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度，已樹立了負責任大國的形象，堪稱發展中國家的典範。

美國目的何在？

美國國會不遺餘力地想取消中國的發展中國家地位，究竟居心何在？答案其實很簡單，就是為了確保美國在經濟、貿易、科技、金融等領域的優勢地位，重新構建有利於維護美國自身霸權的國際政治經濟新秩序。在中美戰略競爭日益加劇時，美國國會此舉，一方面是為了確保在經貿談判中獲得更有利的籌碼，另一方面則是從根本上希望與中國“脫鉤”“斷鏈”，從而遏制或延緩中國的崛起。

然而，青山遮不住，畢竟東流去。美國國會此舉恰如“跳梁小丑”的作為，不僅不能改變中國作為發展中國家的地位，也無助於世界貿易組織框架下的經貿磋商與談判。當前越來越多的國家認識到，儘管逆全球化的潮流正勁，但是美國經濟民族主義、保護主義和單邊制裁的做法並不得人心。當美國在賣力地推動陣營對抗、構築“小院高墻”時，越來越多的國家認識到與中國“脫鉤”“斷鏈”並不符合自己的利益。謀求戰略自主、甚至去美元化的聲音日漸高漲。識時務者為俊傑。美國只有早日改弦更張，才能重新贏得國際社會的信任。

（編審：郭素萍 高霈寧 張艷玲）