文 | 遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長

黨的二十屆四中全會強調，“投資于物和投資於人緊密結合”。未來10年，是我國現代化建設的關鍵歷史階段，從生産大國、製造大國走向消費大國、民生大國，不僅是順應世界現代化規律的重大選擇，也是適應大國經濟社會發展和14億多國人需求的重要舉措。落實“民生為大”，關鍵在於全面“投資於人”，將資金資源投入到人的需求、人的發展和人的保障上，使“投資於人”成為撬動投資效率的核心杠桿。當資本流向人的能力培養、潛能激發與價值實現時，將激發出14億多人的潛能，創造出遠超資金本身的乘數效應。在傳統投資效率下降的特定背景下，“投資於人”需要放在更加突出的位置。

以“投資於人”實現從“人口紅利”向“人才紅利”升級

“投資於人”對提升投資效率、優化投資結構、發揮投資在推進經濟轉型升級過程中的關鍵作用具有重要意義。現代經濟增長中人力資本貢獻率已超過物質資本。然而，與發達國家相比，我國勞動力平均受教育年限還有提升空間。未來我國必須持續提高勞動力素質，改善勞動力供給品質，推動技術進步，以人口高品質發展支撐經濟高品質發展。

隨著發展水準的提升，人力資本投資具有更高的效率和乘數效應。世界銀行研究表明，勞動力受教育年限每提升1年，GDP將提高9%。更為重要的是，“投資於人”不僅將有效提升勞動力品質，更能通過改善民生預期釋放內需潛力，形成“人力資本積累—消費升級—經濟增長”的良性迴圈。

部分勞動力平均受教育年限提升較快的新興市場國家，已上調義務教育年限。中高收入、高收入國家和地區義務教育平均年限分別為9.8年、10.4年。在我國新增勞動力減少的情況下，由新增勞動力帶動的勞動力整體平均受教育水準提高的作用下降。同時，科技進步使得存量勞動力的人力資本加速折舊。以“投資於人”構建終身學習體系，提升全體公民的科學和文化素質、提高人口發展品質至關重要。

全面“投資於人”既需要籌集投入資金，也需要戰略決策

初步測算，全面“投資於人”，全面保障和改善民生，需要80萬億元—100萬億元的投資規模。這既需要籌集投入資金，也需要戰略決策。

(一)可考慮以每年新增5萬億元投入初步實現城鄉基本醫療均等化。

要高度重視城鄉基本醫療保險個人負擔過高問題。作為一個14億多人口的大國，我國城鄉醫療資源分佈嚴重不均，優質醫療資源集中在城市。為此，要加大投資，補齊農村醫療保障短板。2008年，我國農村合作醫療保險個人繳費標準為10元/人；2023年，城鄉居民醫保個人繳費標準為380元/人。由於農民醫保繳費負擔加大等原因，城鄉居民醫保的參保人數下降。這些問題都需要加以解決。

為此，建議明顯降低農村居民的城鄉居民基本醫療保險負擔。若按照2023年城鄉居民可支配收入比2.4：1的標準，將農村居民醫保個人承擔的繳費標準由380元/人下調至160元/人，按農村戶籍總數計算，則需要財政每年投入1500億元。

再如，可考慮每年增加4萬億元一般衛生支出以明顯提升基本醫療服務品質。初步估算，若我國政府一般每人平均衛生支出達到世界平均水準，則需要每年新增4萬億元的醫療支出。若我國每年新增5萬億元的政府投資，在補貼個人衛生支出的同時，逐步提升基本醫療服務水準，則將帶動12萬億元的私人消費。

（二）可考慮以每年新增5000億元投入普及高中階段義務教育。

第一，勞動力人口受教育年限仍有不足。近年來，我國逐步推行免費學前教育等舉措，在加快建設教育強國上邁出步伐，積極回應人民群眾關切。根據聯合國開發計劃署發佈的《2023/24年人類發展報告》，中國預期受教育年限為15.2年，高於發展中國家，但仍低於OECD成員1.4年。相關研究表明，製造業企業職工受教育年限每提高1年，製造業企業勞動生産率就會提高17%。

第二，要進一步提升公共教育經費投入佔GDP的比重。2023年，我國財政性教育經費佔GDP比重為4.00%。2025年1月，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出，“保證國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例高於4%”。

第三，建議每年增加5000億元普及高中階段義務教育。初步靜態估算，如果普及高中義務教育，每年需要投入不到5000億元(4996.2億元)。如果把現有的中等職業學校設施設備改為普通高中，則所需投入還將進一步減少。

（三）可考慮以每年新增2萬億元—3萬億元投入完善生育支援體系。

第一，明顯降低家庭生育綜合成本。有研究統計，把一個孩子撫養到年滿18歲所花的成本相對於每人平均GDP的倍數，澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國是6.9倍，處於全球較高水準。從我國育齡婦女生育意願看，2021年，我國育齡婦女平均打算生育子女數為1.64個，低於2.10的生育更替水準，也低於瑞典、愛爾蘭和德國等養育成本相對較低的國家（分別為2.37個、2.69個和2.15個）。提升家庭生育意願，首要的任務在於明顯降低家庭生育綜合成本。

第二，建議以2萬億元—3萬億元投入建立“生育補貼制度”。根據聯合國數據，發放兒童補貼和一次性生育獎金分別被78%和49%的低生育率國家政府採用。目前，大部分發達國家對有孩家庭的補貼支出佔GDP的1%—3%。考慮到我國發展階段及生育率下降態勢，建議以每年2%左右的GDP，即2萬億元—3萬億元用於生育補貼。其中，將50%用於生育家庭補貼，平均每個新生兒將獲得1萬—1.5萬元/年的補貼；50%用於建立普惠托幼服務體系。

中國式現代化，民生為大。縱觀世界現代化歷程，大國崛起的路徑各有不同，但唯有將發展的根基深植于億萬人民的福祉與能力之上，其繁榮才是可持續的。我們所推進的中國式現代化，歸根結底是全體人民共同富裕的現代化。前路漫漫，行者致遠。以“民生大國”為願景，以“投資於人”為路徑，我們必將在中國式現代化新征程上，既積累雄厚的物質資本，更塑造強大的人力資本，最終走向共同富裕。