文 | 張林山 國家發展改革委宏觀經濟研究院研究室主任、研究員

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，要前瞻佈局未來産業，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能等成為新的經濟增長點。這一重要戰略部署將生物製造提升至國家産業發展核心地位，賦予其驅動經濟轉型、培育新質生産力的歷史使命。

生物製造是決勝未來的關鍵賽道，未來不能再滿足於個別産品的跟隨和模倣，而必須立足國情，發揮制度優勢和市場優勢，以全産業鏈的視角，在核心技術突破、産業生態培育、市場環境營造上持續發力，方能在這場波瀾壯闊的産業變革中搶佔先機，將生物製造打造成為驅動中國經濟高品質發展的又一重要引擎。

生物製造是利用生物體（如微生物、細胞、酶等）或其組成部分，通過工業化方式生産物質、提供服務的先進生産方式。它憑藉顛覆性技術特性和綠色低碳屬性，正以前所未有的深度和廣度滲透到醫藥、化工、材料、能源、農業、環保等關鍵領域，是打通創新鏈與産業鏈、推動産業智慧化、綠色化、融合化發展的核心抓手，對於保障國家糧食安全、能源安全、産業鏈供應鏈安全，以及實現綠色低碳發展具有極其重要的戰略意義。

我國生物製造産業展現出融合創新、綠色可持續和賦能升級的顯著特徵，通過打破傳統産業界限，實現生物技術與多領域深度交叉融合，以可再生生物質為原料在溫和反應條件下實現綠色生産，顯著提升傳統産業效率與附加值。這些特徵對産業高品質發展産生顯著催化效應，以醫藥領域為例，基因工程技術使重組人胰島素産量大幅提升。

從全球視野來看，發達國家早已將生物製造提升到國家戰略高度。美國憑藉其在合成生物學、基因編輯等前沿基礎研究領域的領先優勢，培育了一批具有平臺型技術的創新企業。歐盟則更加側重生物製造的綠色和迴圈特性，將生物經濟作為“歐洲綠色協議”的核心支柱，大力支援基於非糧生物質的生物燃料和生物基産品研發。

相比之下，我國生物製造産業呈現出“國家戰略引領、大規模市場應用、全鏈條協同推進”的鮮明特色。我國擁有全球最完整的工業體系和完善的産業鏈，為生物製造技術的工程化放大和市場化應用提供了得天獨厚的條件。與歐美聚焦前沿和高附加值細分領域不同，我國的發展路徑更注重與國家重大需求相結合，在大宗化學品綠色替代、糧食安全保障等領域展現出更強的系統性和規模效應。

也須清醒認識到，我國在底層核心技術、原創能力建設以及高附加值産品競爭力方面，仍與國際領先水準存在差距。特別是在高端工業酶製劑、核心生物設計軟體、關鍵裝備製造等領域還存在短板。推動生物製造産業實現高品質發展，需要採取更加系統、更有力度的舉措。

強化頂層設計與戰略引導。應制定更加明晰的國家生物製造發展中長期規劃，明確優先發展的技術方向和重點産品目錄。統籌各類科技計劃資源，加強對合成生物學、酶工程、生物傳感等底層技術和共性平臺技術的長期穩定支援。建立適應生物製造産品特點的法規、標準和準入體系，縮短創新産品上市週期。

構建全鏈條協同創新生態。鼓勵形成“産學研用金”深度融合的創新聯合體。支援龍頭企業牽頭，聯合高校、科研院所，圍繞特定産業鏈條開展協同攻關，破解從實驗室“樣品”到産業化“産品”的驚險跨越。特別是要加強中試放大和臨床/應用驗證平臺建設，這是技術成熟的關鍵環節。

拓展多元化投入與市場拉動機制。在加大政府研發投入的同時，積極引導社會資本特別是長期資本投入生物製造領域。探索設立國家生物製造産業投資基金。完善綠色採購政策，優先採購生物基、可降解等綠色産品。實施“碳足跡”核算和標簽制度，通過市場機制體現生物製造産品的綠色價值。

夯實人才與基礎設施根基。加強跨學科人才培養，鼓勵高校設立生物製造相關交叉學科。大力引進國際頂尖人才和團隊。佈局建設一批國家生物製造重大科技基礎設施、數據資源庫和菌種庫等，為産業創新提供強大的公共支撐。