文 | 邢文利 遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、大連海事大學馬克思主義學院院長

東北地區作為我國重要的工業基地，資源條件較好，産業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大，維護國家産業安全的戰略地位十分重要。習近平總書記高度重視東北地區發展，新時代以來多次到東北考察並強調，“遼寧工業體系比較完備，要統籌傳統産業轉型升級和戰略性新興産業培育壯大，加快建設現代化産業體系”“要守牢實體經濟這個根基，統籌推動傳統産業轉型、優勢産業壯大和新質生産力培育，構建體現吉林特色的現代化産業體系”。這些重要論述為加快構建具有東北特色優勢的現代化産業體系把脈定向，也為進一步推動東北地區全面振興、實現區域協調發展和經濟高品質發展提供了根本遵循、指明瞭前進方向。

在全球經濟一體化加速推進與新一輪科技革命蓬勃發展的背景下，製造業作為國民經濟的支柱産業，是立國之本、強國之基，其發展水準直接關乎國家競爭力與可持續發展能力。當前，東北地區正處於全面振興的重要機遇期，其製造業發展水準直接影響國家産業安全與區域經濟格局。整合裝備製造、新能源、新材料、數字經濟等領域的優勢資源，強化創新驅動，推動産業鏈向高端延伸、供應鏈向韌性升級、價值鏈向“微笑曲線”兩端攀升，培育壯大東北地區先進製造業集群，不僅是落實國家戰略的關鍵抓手，更是破解東北經濟轉型難題、構建新發展格局的重要突破口。

産業集群是指特定行業內競爭性企業以及與這些企業互動的關聯企業、供應商、相關機構等在特定區域內聚集的現象，是工業化進程中出現的典型産業組織形態。先進製造業集群作為現代産業體系的重要組成部分，以其高度的産業集聚效應、強大的創新能力和持續的發展潛力，成為推動區域經濟高品質發展的關鍵力量，是産業、區域提升競爭力和創新力的重要載體。東北地區作為我國重要的老工業基地，擁有深厚的工業底蘊和豐富的資源儲備。對於東北來説，培育壯大先進製造業集群不僅是新時代東北全面振興實現新突破的重要支撐，更是因地制宜發展新質生産力的關鍵著力點，因而先進製造業集群建設不是一道自助功能表上可以隨意選擇的“普通菜品”，而是一道必須做好的“特色招牌菜”。面對全球經濟結構調整與産業升級新挑戰，東北地區必須緊緊抓好先進製造業集群建設這一戰略抓手，探尋新的增長動力與發展路徑，推動製造業向高端化、智慧化、綠色化方向發展。

目前，依託老工業基地深厚的産業基礎，東北地區先進製造業集群發展不斷壯大，已形成覆蓋高端裝備、汽車、航空航太、新材料、生物醫藥等多個領域的産業集群，成為東北經濟轉型的重要支撐。總體來看，東北地區先進製造業集群的核心競爭力主要體現在傳統産業的技術積累與産業鏈配套能力上，近年來呈現出許多積極變化。一是産業鏈延伸加速，如瀋陽裝備製造産業集群從整機向核心零部件拓展，大連生物醫藥産業集群從原料藥向創新藥研發延伸；二是創新平臺建設加強，如建設的長春國際汽車城新能源汽車産業園是長春市首個“專精特新”企業孵化培育基地，聚焦引進戰略性新興産業集群，促進産業集聚發展，賦能産業轉型升級；三是政策支援力度加大，出臺了推動東北地區製造業高品質發展的相關文件，支援集群內企業技術改造與數字化轉型。當然，在集群內企業協同、創新能力提升、高端人才保障以及體制機制改革等方面還有諸多可提升空間。

培育壯大東北地區先進製造業集群，需立足區域産業基礎與比較優勢，以創新驅動為核心、産業鏈協同為關鍵，促進要素集聚、生態優化與開放融合，推動集群從“規模擴張”向“品質提升”、“要素驅動”向“創新驅動”、“單一産業”向“産業生態”轉變，實現東北地區製造業高品質發展，助力加快構建具有東北特色優勢的現代化産業體系。

第一，強化創新引領。聚焦高端裝備、新材料、生物醫藥等領域，推動企業、高校、科研院所深度合作，組建産業技術創新聯盟，聯合攻關關鍵核心技術；鼓勵企業加大研發投入，支援中小微企業參與創新，通過政策引導推動成果就地轉化。同時加快數字化轉型，推動工業網際網路應用，鼓勵企業數字化改造，推動裝備製造業與物聯網、5G、人工智慧等新一代資訊技術深度融合，打造智慧裝備、服務型製造等新業態；培育數字化轉型服務商，為中小企業提供低成本數字化解決方案，降低轉型門檻。

第二，優化營商環境。持續深化“放管服”改革，簡化企業開辦、項目審批流程，推行更多高頻事項“一網通辦”“跨省通辦”；加強智慧財産權保護，建立維權援助機制；營造公平競爭的市場環境，清理廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，鼓勵和支援民營企業發展壯大。

第三，完善要素保障。實施“補鏈強鏈延鏈”工程，依託龍頭企業吸引配套企業集聚，通過“龍頭+配套”完善産業生態圈；出臺更具吸引力的人才政策吸引海內外高端人才，探索開展“訂單式”職業技能培訓；深化製造業金融服務，引導金融機構加大信貸支援，鼓勵支援社會資本更多參與，滿足處於不同生命週期企業的資金需求；優化工業用地供給，推行工業用地“標準地”改革，提高土地使用效率。

第四，加強開放合作。一方面，深化東北地區與京津冀、長三角等地區的産業協同，推動創新資源跨區域流動，促進産業配套協作。另一方面，通過遼寧自由貿易試驗區、中德（瀋陽）高端裝備製造産業園等平臺，加強與俄羅斯、德國、南韓、日本等國家的産業合作，承接更多高端製造業轉移；鼓勵企業積極參與共建“一帶一路”，推動高端裝備、汽車等製造業産品出口。

此外，積極落實“雙碳”目標，探尋先進製造業集群的綠色發展路徑，如研發應用低碳技術、推廣迴圈經濟模式、完善綠色製造標準體系和綠色低碳供應鏈體系、推進綠色工廠和零碳園區建設等，亦應成為關注重點。