文 | 楊洪浦 中國人民大學律師學院院長助理、北京市法學會旅遊法學研究會常務理事

近日，文化和旅遊部聯合公安部、國家市場監督管理總局印發《關於整治強迫購物 促進旅遊市場健康發展的通知》，決定開展為期一年的專項整治工作，對旅遊市場中存在的強迫購物問題開展全鏈條治理。

強迫購物、誘導消費等一直是旅遊市場廣受詬病的頑疾。此次整治工作緊盯旅遊購物活動集中區域，聚焦旅行社、旅遊購物店、導遊和線上旅遊經營者四大市場主體，針對其違法違規行為開展重點整治，對於凈化旅遊市場環境、規範行業發展具有重要意義。

旅行社是旅遊活動的組織者，是連接遊客、旅遊資源、目的地的核心紐帶，其經營行為的專業性、合規性是保障旅遊活動良性運轉、實現多方共贏的關鍵。未經許可擅自經營旅行社業務，會給遊客帶來極大風險。更值得警惕的是，以低於旅遊成本的價格誘騙遊客、再通過強制安排購物獲取回扣的經營模式，已然形成一條扭曲的利益鏈條，不僅直接損害遊客的經濟利益，更破壞旅遊市場公平競爭的根基，使合規經營的旅行社陷入不利境地。此次重點整治旅行社，有助於斬斷畸形利益鏈條，引導旅行社回歸以服務品質為核心的良性發展軌道，保障遊客獲得高品質的旅遊服務。

旅遊購物店是旅遊消費的重要場所，其違法違規行為讓不少遊客深受其害。誤導遊客消費、推銷高價低質商品，嚴重影響旅遊體驗；利用虛假優惠折價進行價格欺詐，是對市場誠信原則的公然踐踏；將旅遊購物店包裝成旅遊景點列入行程，則是對遊客的刻意誤導，使其在不知不覺中落入消費陷阱。這些行為既侵害了遊客的知情權與公平交易權，也讓旅遊購物成為遊客心中的“高危環節”。對旅遊購物店進行重點整治，能夠有效規範其經營行為，保證遊客明明白白消費，從而推動旅遊購物市場健康有序發展。

導遊是旅遊活動的引導者，其行為直接決定了遊客的旅遊體驗。誘導、強迫遊客消費，不但違背導遊的職業操守，更給遊客造成壓力。未取得導遊證從事導遊活動以及未經旅行社委派私自承攬業務的“黑導遊”，由於缺乏專業培訓和有效監管，服務品質難以保障，並容易出現違法違規行為。此次重點整治導遊群體，有助於提升導遊隊伍的整體素質，讓導遊真正成為遊客旅途的貼心嚮導。

隨著網際網路的飛速發展，線上旅遊經營者在旅遊市場中日益扮演著重要的角色，與此同時也滋生出許多問題。通過網際網路發佈低於旅遊成本的旅遊産品，表面上是給遊客實惠，實則暗藏陷阱，其後續往往通過強制消費等方式彌補成本，最終損害的是遊客的利益。誘導遊客進行平臺外交易、違規收取定金，使遊客脫離平臺監管保護，一旦出現糾紛，維權難度極大。此外，無證人員通過網際網路違規承攬導遊業務，也給遊客帶來不小安全風險。對線上旅遊經營者進行重點整治，能夠凈化網路空間，規範線上旅遊市場秩序，切實保障遊客網路消費中的合法權益。

本次整治以全鏈條監管為核心，多措並舉，亮點突出。首先，在整治範圍上，將線上違法行為納入整治靶心，實行線上線下同步整頓。針對旅遊交易違法行為線上線下交織的特點，將線上旅遊平臺與線下實體經營者一併納入監管視野，實現了線上線下監管的無縫銜接。其次，在懲戒方式上，注重行政處罰、刑事處罰、失信懲戒的有效銜接。對於情節較輕的違法違規行為，依法給予罰款、吊銷許可證等行政處罰；對於詐騙等犯罪行為，及時移交司法機關追究刑事責任。同時將違法資訊納入信用體系，實施失信懲戒。這一套“組合拳”的目的在於讓違法者付出沉重代價，彰顯了監管的剛性。最後，在整治方式上，通過大數據分析、人工智慧等技術加強智慧監管，對旅遊市場進行動態監測，有助於及時發現異常交易、虛假宣傳、不合理低價等風險點，推動監管關口前移，提升了監管的精準性。

維護旅遊市場秩序，既是維護遊客權益的應有之義，也是促進旅遊業繁榮發展的內在要求。期待以專項整治工作為契機，相關部門持續加強日常監管，形成常態化高壓態勢；完善法律法規，明確各主體權利與義務，為旅遊市場監管提供堅實法律支撐。同時，暢通遊客維權渠道，讓遊客及時得到救助與補償。此外，旅遊企業也應強化自律，樹立正確經營理念，自覺遵守市場規則，不斷提升服務水準。只有多方形成合力，才能推動旅遊市場真正實現健康、有序、繁榮發展。