文 ｜ 遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長

當前，世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義逆潮涌動，地緣政治緊張，世界經濟不穩定、不確定因素明顯增多，合作還是分裂、發展還是衝突，成為世界各國面臨的重大選擇。國務院總理李強11月5日在第七屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講時指出，“持續辦好進博會、廣交會等展會，真正把中國大市場變成世界大機遇。”中國持續舉辦中國國際進口博覽會，不僅是中國堅定推進高水準開放的重要舉措，也是世界各國開放合作的共同心願。

中國是全球最大市場

第一，我國仍處於經濟轉型升級的關鍵時期，市場短期面臨較大壓力，但中長期蘊藏著巨大潛力。

客觀判斷我國市場潛力，既需要看到短期的問題與矛盾，更需要分析中長期的潛力與趨勢。以消費為例，2024年前三季度，社會消費品零售總額353564億元，同比增長3.3％，明顯低於2012—2023年年均7.8％的增速。不得不説，短期內，消費市場恢復增長面臨著較大挑戰。但從中長期看，消費市場蘊藏著巨大潛力。伴隨著經濟社會轉型升級，我國居民服務型消費增長空間巨大。預計到2035年，城鄉居民服務型消費佔比將從2023年的45.2％提升到60％左右，並帶來數萬億美元的消費增量。在看到我國消費市場短期偏弱的同時，也要分析中長期趨勢，尤其要關注消費結構與主體變化催生的新消費需求。

第二，我國經濟轉型升級將帶動形成巨大市場空間。

未來5—10年，伴隨著服務型消費的較快增長，我國服務型、創新型、綠色型與開放型經濟形態將逐步形成，並帶來相當大的市場空間。例如，服務型製造將成為製造業轉型升級的重要方向，將帶來生産性服務業發展的重大機遇。預計到2035年，我國生産性服務業佔GDP的比重將由目前的31.4％提升至50％—60％，新增數十萬億元人民幣的市場需求。更重要的是，城市化將形成中國中長期內需潛力釋放的重要動力。2023年我國常住人口城鎮化率為66.16％，戶籍人口城鎮化率為48.3％，兩者相差約18個百分點。有研究表明，城鎮化率每增長1個百分點將拉動投資需求超過1萬億元，新增消費需求2000億元。未來5—10年，我國城市化率仍有20個百分點左右的提升空間，由此將釋放數十萬億元的內需潛力。

第三，中國市場潛力的釋放是全球市場的重大利好。

過去40多年，中國通過建立和完善社會主義市場經濟體制，在融入世界經濟中實現了GDP年均8.9％的增長，遠高於同期3.0％的世界增速；對世界經濟增長的年均貢獻率為24.8％，居世界首位。未來10年，在世界經濟有可能面臨“失去的十年”的背景下，中國構建高水準社會主義市場經濟體制，釋放強大市場潛力，將對全球經濟的穩定與增長作出新的貢獻。若中國産業結構、消費結構、城鄉結構等結構轉型升級取得重大突破，在未來10年有條件實現年均5％左右的經濟增長。更重要的是，中國經濟總量擴大與結構優化將對世界經濟增長産生重大影響。國際貨幣基金組織估計，中國經濟增速每提高1個百分點，世界經濟增速就會提高0.3個百分點。

中國大市場是面向全球開放的大市場

第一，以更大程度的市場開放維護全球公平競爭的市場環境。

市場經濟是開放經濟。面對單邊主義、保護主義的蔓延，中國堅定推進高水準開放：一是由吸引外資為主向鼓勵支援“引進來”與“走出去”並重轉變，更深程度融入全球生産網路；二是由製造業為主向服務貿易為重點的開放轉變，更好促進全球自由貿易進程；三是由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，實現與國際市場更深程度融合。

充分競爭的市場將促進市場供需動態平衡，在優勝劣汰中實現産業升級。以“産能過剩”為藉口採取貿易保護措施，不僅阻礙全球經濟復蘇，也拖累全球新興産業發展。以汽車産業為例，2023年，德國汽車出口量佔生産總量的比重達到80％，美國達到70％，日本達到66％，中國新能源汽車出口占比僅為12.5％。中國主動推進産業轉型與市場開放，不僅不會帶來“産能過剩”，反而將推動各國技術合作與進步，帶來更大的産業合作空間。

第二，以制度型開放實現國內市場與國際市場的規則協調。

開放是最大的改革。制度型開放與制度性變革相融合，將促進形成市場化、法治化、國際化一流營商環境。建設更高水準開放型經濟新體制，需要在服務業領域的制度型開放和制度性變革上實現重大突破，實現國內國際市場更深程度融合。一方面，要推進服務貿易領域規則、規制、管理、標準等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫療健康、教育等社會需求較大的服務業領域引入國際先進管理標準；優化跨境服務貿易負面清單管理制度，在告知、資格要求、技術標準、透明度、監管一致性等方面形成與國際接軌的服務貿易國內規制。一方面，在製造業全面對外開放的基礎上，實質性推動服務業領域市場對內對外開放進程，儘快打破服務業領域的各類市場壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營企業的強大活力創造市場條件，又為外資企業拓展更大投資空間。

第三，以強大國內市場推動全球自由貿易進程。

自由貿易是全球市場共用的重要載體，也是世界經濟增長的重要動力。過去30年來，世界貿易組織（WTO）使得各成員國間貿易成本明顯下降，並促進成員間貿易平均增長140％，帶動成員經濟增速平均提升1.5個百分點。中國以服務貿易為重點穩步擴大制度型開放，不僅適應國內經濟結構轉型升級的需求，而且將形成與各國、各地區合作共贏的巨大市場空間，成為雙邊多邊自由貿易的重要引擎。以數字貿易為例，未來10年，中國經濟結構數字化、智慧化轉型將進一步加速。預計到2035年，中國數字經濟規模佔GDP的比重將達到71.6％，人工智慧産業規模有望達1.73萬億元，全球佔比從目前的10％提升至30.6％。

適應服務貿易數字化轉型的趨勢，以發展為導向完善全球數字治理，需要構建自由便利安全的數字貿易規則。作為全球數字貿易增速最快的國家之一，中國積極申請加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA），這不僅是拓展數字經濟合作的實際需求，也將對促進DEPA由區域規則向全球拓展産生重要影響。

數字時代的全球治理，重在彌合全球“數字鴻溝”。面對東西方數字標準及技術市場分裂趨勢日益明顯的嚴峻挑戰，主要大國應從世界科技進步的全局出發，避免泛安全化，並在強化合作中構建開放包容、互惠共用的數字治理規則。要儘快建立包含政治、經濟、安全、倫理等領域在內的人工智慧多邊治理機制，確保人工智慧安全、可靠、可控，更好賦能全球發展。

以更高水準開放主動分享中國大市場紅利

第一，單邊開放是我國向世界分享市場的主動選擇、戰略選擇。

中國政府領導人在不同場合多次表示，“中國願進一步開放超大規模市場，包括實施單邊開放措施，落實好給予最不發達國家100％稅目産品零關稅待遇等。”市場是全球最稀缺的資源。我國以更加主動的開放，“讓中國市場成為世界的市場、共用的市場、大家的市場”。當前，在各國內顧傾向日益明顯，單邊主義、保護主義更加突出的背景下，中國超越以往以自由貿易協定為載體的“對等開放”的傳統路徑，主動探討同相關國家實施單邊開放政策，將成為全球自由貿易的一個重大突破點，也是彰顯我國擴大高水準開放的決心和務實行動。

第二，率先實現面向東盟單邊開放的重要突破。

站在世界經濟新的十字路口，中國以單邊開放推進中國－東盟自由貿易的重要突破，不僅事關區域合作，也將對全球經濟帶來重大影響。2013－2023年，亞洲經濟體貢獻了世界經濟增量的57％；其中，中國與東盟對世界經濟增長的貢獻率達到40％左右。預計到2035年，亞洲GDP佔世界的比重將由目前的40％左右提升至50％左右，東盟將在2030年前後成為世界第四大經濟體。未來幾年，適應中國－東盟經貿互補性日益提升的實際需求，主動推進面向東盟的單邊開放，有條件實現中國－東盟貿易額佔我國貿易總額的比重達到30％左右，由此實現中國－東盟外貿總額翻番。近期，建議儘快研究制定《向東盟單邊開放的行動方案》，實施一批向東盟單邊開放的特別之舉，例如，實施原産于東盟的商品與服務的擴大進口行動，推出一批分國別、分産業的單邊開放項目等。

第三，以逐步擴大單邊開放對象範圍推動共建全球開放型市場。

例如，過去5年中國與中東國家貨物貿易額年均增長15％。適應中國與中東國家經貿合作快速增長的趨勢，率先推動海合會組織在能源項下、製造業項下的單邊開放政策，不僅將加速雙邊經貿合作進程，也將帶動形成《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）與中國－海合會區域合作的互動。再如，2023年中國與中亞的貿易額達到894億美元，較2022年增長了27％，創下歷史最高水準。主動推進面向中亞地區的礦産、原材料項下的單邊開放，對拉動中亞地區經濟增長、維護我國經濟安全都將産生重要影響。推動面向更大範圍的單邊開放，需要積極發揮開放合作平臺作用，打造我國單邊開放大通道。例如，根據各自貿試驗區承載的重大戰略任務和地理區位，實行面向不同區域的基礎設施項下、産能項下的單邊開放政策；以對標世界最高水準開放形態為基本要求的海南自由貿易港，率先實施《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《全面投資協定》（CAI）中的開放政策，並在主動擴大面向東盟的商品服務進口、助力企業開展面向東盟投資中發揮重要樞紐作用，以成為我國制度型開放新前沿。