文 | 董煜 清華大學中國發展規劃研究院常務副院長

習近平總書記強調：“要認真貫徹落實黨中央決策部署，全力抓好第四季度經濟工作，努力實現全年經濟社會發展目標。”經濟工作是黨的中心工作。做好經濟工作，需要科學研判經濟形勢，提出適應形勢變化、引領發展走勢的政策舉措。今年以來，面對嚴峻複雜的國內外環境，我們黨團結帶領全國各族人民攻堅克難、沉著應對，國民經濟運作總體平穩，高品質發展紮實推進，同時也出現了一些新的問題和新的情況。9月26日召開的中共中央政治局會議要求“全面客觀冷靜看待當前經濟形勢，正視困難、堅定信心”。只有堅持全面客觀冷靜，才能深入把握我國經濟全貌和發展前景、貫徹落實黨中央關於經濟工作的決策部署，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

準確把握形勢是做好經濟工作的基本前提

全面客觀冷靜，是堅持辯證唯物主義這一世界觀和方法論的體現。只有堅持全面客觀冷靜看待經濟形勢，才能深入分析我國經濟運作狀況並真正把問題剖析清楚。

改革開放以來，我國經濟一路都是爬坡過坎走過來的。新時代以來，面對紛繁複雜的國內國際形勢和各種風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民，拼搏奮鬥、勇毅前行，推動我國經濟實力實現歷史性躍升。今年以來，我國經濟運作面臨著更加嚴峻複雜的情況。外部環境變亂交織，直接針對我國的打壓遏制加劇，地緣政治變化增加了世界經濟的脆弱性，主要經濟體的宏觀政策轉向給我國經濟運作帶來影響；我國經濟正處在結構調整轉型的關鍵階段，週期性矛盾和結構性矛盾相互交織，調整的陣痛正在釋放，一些領域風險隱患仍然較大，不同主體的微觀感受出現“溫差”。而對這些新情況新問題，黨中央總攬全局，正視困難，科學決策，及時加強宏觀調控。

經濟領域的矛盾和挑戰，會反映在短期經濟運作的數據上。今年前三季度，我國國內生産總值（GDP）同比增長4.8%。分季度看，一季度同比增長5.3%，二季度同比增長4.7%，三季度同比增長4.6%。對這些數據我們要辯證看待，不能簡單把個別數據的波動作為判斷宏觀經濟走勢的依據。比如，前三季度全國固定資産投資（不含農戶）同比增長3.4%，扣除房地産投資後，全國固定資産投資增長7.7%，其中製造業投資增長9.2%，為穩增長夯實根基；又如，入夏以來，我國自然災害頻發，對經濟運作造成較大影響，9月份出口數據的變動與一些口岸受颱風影響有很大關係，並不意味著出口形勢發生了轉折性變化；等等。此外，根據聯合國貿易和發展會議10月29日發佈的《2024貿易和發展報告》，2024年世界經濟預計將增長2.7%。從國際比較來看，今年我國經濟增速在主要經濟體中仍將處於前列。總的來看，我國二季度和三季度增長雖然略有波動，但幅度並不大，而且在預期目標附近。我國經濟的基本面及市場廣闊、經濟韌性強、潛力大等有利條件並未改變。

看待經濟數據也要注意邊際變化，不能只看靜態。這是因為對邊際變化的分析，可以更精準研判經濟走勢趨勢，評估政策效果。從環比看，三季度GDP環比增長0.9%，高於二季度的0.7%。從行業看，9月份規模以上工業增加值同比增速在下滑4個月以後首次止跌回升，製造業採購經理指數（PMI）比8月份上升0.7個百分點，服務業生産指數也比8月份有所提升。從消費看，以舊換新政策從下半年開始加力實施，9月份新能源乘用車、家用電器和音像器材類商品零售量分別增長51%和20.5%，政策效應開始顯現；國慶期間的消費活躍程度明顯上升，按可比口徑同比計算，出遊收入增長快於出遊人數增長。從投資看，9月份固定資産投資增速在連續多月下滑後首次止跌回穩，高技術産業和先進製造業投資增長保持較快態勢。從創新看，高品質發展成效不斷顯現，前三季度積體電路産量、出口額分別增長26%、22%。這些都是我國經濟出現的積極變化。準確認識到這些積極變化，是全面客觀冷靜看待我國經濟形勢的應有之義，有利於更加堅定信心。

同時需要指出，三季度數據主要反映的是所有增量政策發佈之前的經濟運作情況。隨著存量政策和所有增量政策持續發力顯效，發展的活力和動力將進一步釋放，為四季度經濟持續回升向好提供足夠支撐。我們有充足的理由相信，我國經濟企穩回升的態勢將進一步鞏固。

從戰略高度和全局層面理解所有增量政策

對於當前所有增量政策，我們必須從戰略高度和全局層面完整準確理解，抓住重點、主動作為，進一步提高政策措施的針對性、有效性。

堅持目標導向。目標明確，才能推動政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。今年《政府工作報告》綜合考慮國內外形勢和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發展主要預期目標，其中包括GDP增長5%左右，並指出這一預期目標“體現了積極進取、奮發有為的要求”。今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規劃之年。“十四五”規劃目標任務實現情況如何，與“十五五”規劃要確定什麼樣的目標任務緊密相關。推出所有增量政策，正是為了努力完成全年經濟社會發展目標任務和“十四五”規劃目標任務，是積極進取、奮發有為要求的充分體現，目的是實實在在推動高品質發展、不斷改善經濟運作的基本面。需要認識到，推動高品質發展不是不要速度，而是要推動質的有效提升和量的合理增長。實現GDP增長5%左右的預期目標，考慮了促進就業增收、防範化解風險等需要，並與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件。所有增量政策兼顧當前和長遠，加大“十四五”規劃102項重大工程的推進力度，將確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程建設取得預期成效。

堅持問題導向。7月30日召開的中共中央政治局會議提出“加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備並適時推出一批增量政策舉措”，9月26日召開的中共中央政治局會議提出“有效落實存量政策，加力推出增量政策”。所有增量政策的一個鮮明特點就是不回避問題，直接奔著經濟中的焦點難點問題去，積極回應經營主體和社會關切。比如，落實“兩重”“兩新”等重大舉措，有利於破解當前有效需求不足的問題；落實財政、金融等方面重大舉措，有利於防範和化解一些領域風險隱患；民營經濟促進法向社會公開徵求意見和改善營商環境等重大舉措，進一步釋放促進民營經濟發展壯大的鮮明信號；等等。在密集出臺各項政策的同時，相關部門更重視改革舉措的實際效果。這充分傳遞出我們黨解決當前經濟發展中面臨的問題和困難、鞏固和提升經濟回升向好態勢的決心和信心。

堅持系統觀念。經濟社會發展是一個多維度、多層次、多因素的整體，這決定了宏觀經濟治理必須堅持系統觀念。在分析問題、解決問題時，需要認識到各類問題之間都是環環相扣的，不僅要考慮問題本身的內在邏輯，也要評估問題之間的關聯性，如消費、投資、就業、收入之間的鏈條如何理順等，注重政策舉措的綜合整合和協同效應。所有增量政策聚焦高品質發展這一首要任務，是針對當前經濟運作各領域的新情況新問題進行的一次綜合性系統性部署，充分體現了系統觀念的有效運用。相關部門在推出政策措施時，都注重同時考慮與其他部門政策措施的互補與協調；針對每一個問題，也都有若干部門的政策舉措有機結合起來同向發力。同時，還會根據形勢變化相機抉擇，保持一定的靈活性。

總的來看，隨著所有增量政策落地實施，加上黨的二十屆三中全會部署的一系列改革措施深入推進，將形成改善預期、提振信心、穩定發展的工作合力。一些國際機構近期紛紛上調對我國經濟增長的預期，看好我國經濟發展前景。同時也要看到，當前也有一些錯讀誤讀的聲音，有的甚至已經脫離了經濟運作本身。必須第一時間展開辨析、批駁和鬥爭，絕不能讓錯誤言論損害我國經濟回升向好的態勢。

增強做好經濟工作的責任感和緊迫感

四季度對完成年度預期目標十分關鍵。我們要把思想和行動統一到黨中央的科學判斷和決策部署上來，有效解決經濟運作中的突出問題。同時，結合謀劃明年經濟工作，研究儲備一批穩經濟、促發展的政策舉措，推動經濟向上、結構向優、發展態勢持續向好。

落實好穩經濟所有增量政策。好政策要取得好效果，關鍵在於實踐層面的貫徹執行和落地落實。要用系統性的思維、方法和措施，對已出臺的政策加快實施，確保早落地早見效。當前，宏觀經濟治理的複雜性明顯上升，這要求我們主動加強政策協調和工作配合，使各類政策相互銜接、有機統一。同時，要加強政策解讀，更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的解讀，幫助經營主體準確把握政策精神，把與人民群眾切身利益相關的事情講清楚、講透徹，凝心聚力促進經濟社會持續健康發展。

以改革的辦法破解發展難題。黨的二十屆三中全會以經濟體制改革為牽引對進一步全面深化改革作出戰略部署，為推動高品質發展指明瞭方向。要按照黨的二十屆三中全會的戰略部署，堅決落實各項改革任務，努力以改革的辦法破解發展難題。穩經濟的關鍵是穩企業，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善市場經濟基礎制度，依法平等長久保護各種所有制經濟産權，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。同時，堅持在法治軌道上推進市場監管現代化，加強事中事後監管，規範涉民營企業行政檢查，為民營經濟發展創造良好環境。

以培育新質生産力塑造發展新動能新優勢。新質生産力對高品質發展具有強勁推動力、支撐力，培育新質生産力有利於塑造發展新動能新優勢、促進新舊動能轉換。為此，要繪製好産業圖譜，有針對性加強對短板弱項的支援引導，加強關鍵核心技術攻關，推動傳統産業轉型升級，形成若干可推廣的改造升級經驗；圍繞核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、産業技術基礎等重點突破，著力提升産業基礎能力，並深入推進國家戰略性新興産業集群發展，構建産業集群梯次發展體系；加強未來産業前瞻謀劃、政策引導，進一步梳理技術和産業發展路線，並有力有效支援培育發展瞪羚企業、獨角獸企業。

把促消費和惠民生結合起來。中國式現代化，民生為大。守住兜牢民生底線，把促消費和惠民生結合起來，這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應和擁護，也能夠增強經濟迴圈內生動力，更好推動高品質發展。為此，要促進中低收入群體增收，加大對特定群體的支援力度，擴大養老、托育等服務消費，實施提振消費行動，同時大力實施就業優先戰略，堅持依靠發展促就業。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，部署實施城市更新和安全韌性提升行動，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力。人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題，要以“一老一小”為重點，健全覆蓋全人群、全生命週期的人口服務體系，促進人口高品質發展。