文 ｜ 金軒 國家發展改革委

經濟全球化是社會生産力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。近年來，單邊主義、保護主義上升，經濟全球化遭遇逆流。習近平總書記把握世界經濟發展大勢，在國內外多個場合就推動經濟全球化健康發展作出一系列重要論述，強調要推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展，為新形勢下適應和引導好經濟全球化進程提供了根本遵循。

一、推動經濟全球化健康發展意義重大

經濟全球化是世界各國經濟聯繫和相互依賴程度不斷加深、各國國內經濟規則一致性不斷提高、國際經濟協調機製作用不斷增強的過程。經濟全球化推動了國際分工深化、全球市場擴大、技術擴散加快，優化了全球資本、人才、資訊、技術等生産要素的配置，促進了貿易繁榮、投資便利、人員流動和技術發展。習近平總書記指出，在經濟全球化時代，各國發展環環相扣，一榮俱榮，一損俱損。推動經濟全球化健康發展，不僅有利於促進世界各國開放合作和共同繁榮，也有利於我國自身發展。

（一）推動經濟全球化健康發展是構建人類命運共同體的內在要求。習近平總書記指出，經濟全球化深入發展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯繫在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。構建人類命運共同體，是以建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標，以推動共商共建共用的全球治理為實現路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構建新型國際關係為基本支撐，以落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰略引領，以高品質共建“一帶一路”為實踐平臺，推動各國攜手應對挑戰、實現共同繁榮。構建人類命運共同體客觀上要求推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、均衡的方向發展，這樣才是健康可持續的全球化。同時，經濟全球化健康發展有利於構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，促進全球經濟開放、交流、融合，為構建人類命運共同體提供重要經濟基礎。

（二）推動經濟全球化健康發展是消解經濟全球化負面影響的正確選擇。習近平總書記指出，我們要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。經濟全球化是一把“雙刃劍”，應對不當可能會造成一些負面影響：一是市場經濟在全球範圍內發揮主導作用，不同國家之間、同一國家不同群體之間經濟全球化獲益不均。二是各國國內經濟發展受到全球經濟環境的影響加大，國家經濟主權受到國際經貿規則制約，經濟調控自主性受到掣肘。三是國際産業分工不斷深化，各國産業日益專業化，産業體系完整性降低，産業鏈供應鏈相互依賴度升高，獨立性降低。我們要認清經濟全球化的主流趨勢，推動其健康發展，更好解決貧富差距、發展鴻溝等問題，更好處理政府和市場、公平和效率、增長和分配等關係。

（三）推動經濟全球化健康發展是加快構建新發展格局的迫切需要。習近平總書記強調，要加快構建新發展格局，實現內部可迴圈，並依託我國超大規模市場優勢吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。近年來，我國深入推進高水準開放，2017年至2023年連續7年保持全球貨物貿易第一大國地位，吸引外資和境外投資居世界前列，成為全球産業鏈供應鏈的重要節點。推動經濟全球化健康發展，一方面有利於我國進一步發揮超大規模市場、産業體系完備、人才資源豐富等綜合優勢，吸引和集聚全球資源要素，促進國內市場良性競爭，增強國內大迴圈內生動力和可靠性。另一方面，有利於為我國經濟發展營造良好外部環境，深化與各國貿易、投資、技術、金融等領域合作，維護國際産業鏈供應鏈安全穩定，暢通國內國際雙迴圈。

二、科學認識和把握經濟全球化新形勢

歷史地看，經濟全球化大致經歷了殖民擴張和世界市場形成階段、兩個平行市場階段，以及冷戰結束後經濟全球化快速發展階段。2008年國際金融危機爆發，經濟全球化出現波折，隨後世紀疫情、烏克蘭危機等問題此起彼伏，世界進入新一輪大發展大變革大調整時期，經濟全球化在曲折中前行。

（一）新一輪科技革命和産業變革深入發展，為經濟全球化注入新動能。生産力發展是推動經濟全球化進程和演變的決定性力量。當前，網際網路、大數據、雲計算、人工智慧迅猛發展，帶來技術進步和生産力躍升，推動世界各國經濟合作更便利、更緊密。據《全球數字經濟白皮書（2023年）》數據顯示，2022年全球51個主要經濟體數字經濟規模為41.4萬億美元，佔GDP比重為46.1％，有力帶動資金、數據跨境流動，擴大服務、技術貿易。另據國際能源署（IEA）測算，2030年全球新能源汽車、動力電池需求量將分別達4500萬輛、3500吉瓦時，分別是2023年全球銷量的3倍、全球出貨量的4倍多，綠色發展為經濟全球化開拓了廣闊前景。

（二）世界經濟突出矛盾尚未有效解決，經濟全球化發展面臨新挑戰。習近平總書記闡述了世界經濟領域三大突出矛盾：一是全球增長動能不足，難以支撐世界經濟持續穩定增長。二是全球經濟治理滯後，難以適應世界經濟新變化。三是全球發展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。這些矛盾導致了經濟全球化面臨風險挑戰增多，包括全球開放共識弱化，部分發達國家推動“脫鉤斷鏈”“去風險”。全球治理碎片化，不同國家、區域、集團間利益協調難度增加。南北經濟社會發展鴻溝進一步擴大，發展斷層、技術鴻溝等問題更加突出等。

（三）國際力量對比更趨均衡，各國對經濟全球化前景有新期待。新興市場和發展中經濟體群體性崛起，根據國際貨幣基金組織數據，1990年新興市場和發展中經濟體GDP佔全球的比重為18.7％，到2023年這一比重已上升到41.5％。新興市場和發展中經濟體在國際經貿和全球經濟治理中的參與度、話語權和影響力不斷增強，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。全球區域合作網路更加緊密，區域經濟一體化進程加速，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）等區域自貿協定生效，生産地區化和貿易全球化特徵並存，推動經濟全球化結構性調整。

三、以中國行動推動經濟全球化健康發展

習近平總書記指出，針對當今世界面臨的一系列重大問題重大挑戰，我們倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化。普惠包容的經濟全球化，就是順應各國尤其是發展中國家的普遍要求，解決好資源全球配置造成的國家間和各國內部發展失衡問題。要堅決反對逆全球化、泛安全化，反對各種形式的單邊主義、保護主義，堅定促進貿易和投資自由化便利化，破解阻礙世界經濟健康發展的結構性難題，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展。

（一）推動經濟高品質發展，為全球經濟增長作出中國貢獻。中國是全球經濟增長的重要穩定器和動力源，2013年至2023年經濟年均增長率為6.1％，對世界經濟增長平均貢獻率超過30％。要持續增強發展的內生動力，加快發展新質生産力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，建設現代化産業體系，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，激發各類經營主體創新活力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷以中國新發展為世界發展提供新機遇、創造新動能。

（二）加快建設更高水準開放型經濟新體制，推動構建開放型世界經濟。要主動全面對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設更高水準開放型經濟新體制。深入推動雙向投資體制機制改革，合理縮減外資準入負面清單，更大力度吸引和利用外資。加快推進貿易創新協調發展，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，加快發展數字貿易、綠色貿易等，為全球投資、貿易提供更廣闊的合作空間。進一步便利人才、數據、技術等創新要素跨境流動，深化國有企業、數字經濟、智慧財産權、政府採購等領域改革，提高開放型經濟的韌性和穩定性。

（三）高品質共建“一帶一路”，為全球提供優質公共産品和合作平臺。要全面落實高品質共建“一帶一路”八項行動，推動共建“一帶一路”實現更高品質、更高水準的新發展。持續完善共建“一帶一路”國際合作機制，著力構建全球互聯互通夥伴關係。穩步拓展健康、綠色、數字、創新等新領域合作空間，統籌推進標誌性工程和“小而美”民生項目，助力共建國家提高民生福祉。

（四）堅持真正的多邊主義，積極參與全球經濟治理。要堅持平等、開放、合作、共用的全球經濟治理觀，以更加建設性的姿態改革全球經濟治理體系、完善全球治理規則。維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制。深化拓展全球夥伴關係完善全球治理，推動增加新興市場和發展中經濟體的代表性和發言權。積極參與世界貿易組織改革，穩步推動全球金融治理機制完善，助力全球綠色低碳轉型發展，加強我國發展戰略同可持續發展議程有效對接，促進全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。