文 | 辛翔飛 中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員

大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業，發展現代農業是新時代新征程農業發展的重點方向。今年中央一號文件提出要把農業建成現代化大産業，去年底召開的中央經濟工作會議提出“樹立大農業觀、大食物觀”，為進一步推進鄉村全面振興、建設農業強國提供了理論遵循和行動指南。

大農業觀是黨在領導新時代“三農”工作中形成的重大理論創新成果，具有鮮明的“整體性”內涵特徵。一是農業産業領域的整體性，強調農林牧漁並舉、産前産中産後全産業鏈貫通、一二三産業融合發展；二是農業資源的整體性，強調耕地、草地、林地、江河湖海等各類國土空間的統籌發展；三是農業功能的整體性，強調糧食和重要農産品的供給保障與生態涵養、休閒觀光、文化傳承等多維度功能的有機統一；四是農業發展方式的整體性，強調堅持生産生活生態並重、數量品質效益並重、當前利益與長遠利益並重、發展方式與相關政策舉措取向的一致性。

大農業觀為發展現代農業提供重要引領

大農業觀強調充分挖掘各類農業資源，推動糧經飼統籌、農林牧漁並舉，開發農業多種功能和鄉村多元價值，促進綠色低碳迴圈發展，不斷提升現代農業的供給能力和産業韌性，為發展現代農業提供重要引領。

引領農業大産業協調發展。農業領域內各産業之間相互依存，其融合水準和協調程度與現代農業的健康發展密切相關。樹立大農業觀，有利於引領農業各産業著眼生産、加工、保鮮儲藏、運輸銷售等環節，通過縱向一體化和橫向一體化等模式延鏈、補鏈、強鏈、融鏈，形成協調發展、共生互利的産業集群。

引領農業資源要素統籌利用。要素高效組合、順暢流動是發展現代農業的重要依託。樹立大農業觀，有利於在充分利用耕地資源的同時，拓展傳統農業生産邊界，向整個國土資源要食物、要效益，也有利於各地各類農業經營主體立足本地資源優勢，著眼國內外農業資源開發利用，尋門路、謀發展。

引領農業整體功能充分發揮。現代農業的多元功能屬性相互聯繫、相互依存。保障糧食和重要農産品穩定安全供給是農業發展的必然要求，增加農民收入是農業發展的重要任務，發揮好農業生態和文化傳承等功能是農業發展的重要使命。樹立大農業觀，有利於農業多元功能充分挖掘、協調發揮，形成農業綜合效益提升的強大合力。

引領農業發展方式整體轉變。在傳統農業觀下，通過消耗資源、大量投入生産資料的方式，儘管可以解決糧食供給短缺問題，但也要付出極大生態代價。樹立大農業觀，有利於從根本上轉變農業發展方式，摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長的做法，實現綠色可持續發展。

堅持系統觀念推進農業農村現代化

當前和今後一個時期，國內外環境發生深刻複雜變化，現代農業發展全過程和各領域眾多關係紛繁複雜，各類農産品的供需形勢、各種農業資源的承載力以及農業各類功能的實現情況等處於動態變化中。必須深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，堅持系統觀念，牢固樹立和踐行大農業觀，為推進農業農村現代化提供重要支撐。

統籌保障糧食安全與食物安全。糧食安全是“國之大者”。當前，居民膳食結構發生改變，肉蛋奶在膳食結構中的比例不斷增加，糧食需求仍然呈剛性增長的態勢，糧食供求緊平衡的格局短期內難以改變，必須始終將糧食安全作為現代農業建設的首要任務。要堅守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土要優先保糧食，果樹苗木儘量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業和工廠化種植。食物安全是對糧食安全的拓展，糧食安全是食物安全的基礎。統籌發揮耕地、草地、林地、江河湖海等多種農業資源對多元食物供給和多種功能實現的支撐作用，借助現代科學技術多途徑拓展食物來源，全方位保障食物安全。

協同推進高品質發展和高水準保護。現階段，面對巨大的農産品供給和需求，資源環境承載力已達到或接近上限，這就要求發展農業必須踐行大農業觀，系統兼顧生産發展和生態保護，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。在生産發展方面，把堅持高品質發展作為新時代的硬道理，積極發展新質生産力，加快推進農業關鍵核心技術攻關和科技成果轉化利用，改善農業農村基礎設施條件，提升水土資源利用效率，確保糧食和重要農産品供給安全。在生態保護方面，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大力度推進水土流失治理、農業污染治理、迴圈農業發展，不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，提升農業可持續發展能力。

兼顧鼓勵要素下鄉和保護農民利益。人才、技術、資本、資訊、數據等各類要素資源是城鄉産業、農村一二三産業融合發展的重要推動力量。踐行大農業觀，既要追求效率也要兼顧公平，既要加強激勵也要強化約束。一方面，優化營商環境，穩定政策預期，加快吸引要素下鄉，強化産品和服務供給，積極服務各類農業經營主體，大力激發其積極性。另一方面，加強規範引導，強化資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管，切實保護農民收益。發揮要素集聚帶來的綜合優勢，積極延伸和拓展農業産業鏈、提升價值鏈，促進城鄉産業、農村一二三産業融合發展，增強産業鏈供應鏈韌性。建立和完善聯農帶農利益聯結機制，把小農生産引入現代農業發展軌道，讓農民和農村更多分享産業增值收益。

推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，農業的弱質性、糧食等基本農産品的準公共品屬性，決定了農業發展離不開政策支援；另一方面，通過對接市場需求、推動農業産業化市場化數字化是實現農民增收的重要途徑，要素資源合理配置和産業活力充分迸發更有賴於市場驅動。踐行大農業觀，既要更好發揮政府在規劃引導、政策支援、市場監管、法治保障等方面的積極作用，提升政策的穩定性、科學性、可操作性，強化管理的系統性、整體性、協同性，有效匹配現代農業發展需求，又要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續優化市場調節機制，提高要素配置效率，進一步激發經營主體的創造力和活力。