文 ｜ 張曉蘭 國家資訊中心經濟預測部副研究員

國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（簡稱“兩重”建設），涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項複雜的系統性工程。發行超長期特別國債支援“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。在推動“兩重”建設的過程中，要堅持統籌謀劃，強化全局思維、戰略思維、系統思維，堅持分步實施、有序推進，不斷形成推動項目落地實施的合力。

“兩重”建設是推進中國式現代化的重要保障。“兩重”建設著眼推進中國式現代化的需要，重點聚焦加快實現高水準科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食能源資源安全保障能力、推動人口高品質發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務，為推進中國式現代化提供重要保障。

“兩重”建設是推動高品質發展的重要抓手。推動供給側結構性改革是實現高品質發展的重要舉措，實施擴大內需戰略有助於促進高品質發展行穩致遠。“兩重”建設是實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革的有機結合點，是逆週期和跨週期調節的有力工具，在短期內能夠擴大有效需求，有力支撐我國經濟可持續增長。同時，“兩重”建設具有戰略性、前瞻性、全局性，高品質引領性作用突出，能夠增強投資對優化産業結構、城鄉區域結構的關鍵作用，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革。

“兩重”建設是保障國家安全的重要基石。推進“兩重”建設是保障國家安全的應有之義，聚焦著力解決國家安全工作不平衡不充分問題，圍繞糧食、能源資源、重點産業鏈、金融、防災減災等重點領域，破解突出矛盾和問題，有利於防範化解各類風險隱患，提升經濟社會發展的自主性和可持續性。

“兩重”建設是增進民生福祉的重要支撐。“兩重”建設既是發展工程也是民生工程，聚焦城鄉融合發展、區域協調發展、人口高品質發展，支援保障性租賃住房、養老服務網路、教育基礎設施等建設，有助於加快提高公共服務均等化水準、健全多層次醫療服務體系、建設高品質教育體系，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

綜合來看，發行超長期特別國債支援“兩重”建設，既利當前，又惠長遠。要更加注重三個結合，因地制宜推進“兩重”建設走深走實。

一是堅持國家所需與地方所能相結合。超長期特別國債要著眼“兩重”建設要求，強化全局思維，堅持國家所需與地方所能相結合，特別是要圍繞確保國民經濟迴圈暢通，聚焦支援8大方向、17個具體投向，以及推動大規模設備更新和消費品以舊換新等。從國家層面看，要充分發揮超長期特別國債的投資放大效應，重點投向科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高品質發展和美麗中國建設等領域，積極謀劃更多國家急需的與科技創新相關的項目，並根據戰略重要程度、急迫程度和項目成熟程度，將戰略性、前瞻性、全局性的合格項目篩選出來，擴大有效投資。從地方層面看，各地基礎條件差別較大，要全面對標對表國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，根據各地經濟社會發展水準、區位優勢、資源稟賦、産業基礎等實際情況，統籌高品質發展、科技創新、産業轉型升級、民生保障、基礎設施建設等，突出各地特色、發揮各地優勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。同時，要支援各地加快建設具有地方特色優勢的現代化産業體系，統籌謀劃一批跨區域、跨領域、跨層級的重點項目。此外，也要警惕出現各地一哄而上導致過度投資、低水準重復建設的現象。

二是堅持當前與長遠相結合。發行超長期特別國債支援“兩重”建設，是主動適應國內外環境變化作出的科學謀劃，要強化戰略思維，堅持當前與長遠相結合，準確把握政策導向、資金投向，切實增強項目謀劃的前瞻性、針對性和有效性。“兩重”建設項目謀劃既要統籌當前以及未來幾年的重點任務安排，又要為應對未來潛在的風險挑戰留足政策空間，特別是要謀劃與“十四五”規劃落實相結合、又與“十五五”發展需求相銜接的重大項目。從當前看，建議圍繞實現今年和“十四五”時期經濟社會發展的主要預期目標，配合穩預期、穩增長、穩就業的政策實施，把符合條件的製造業重大技術改造升級、大規模設備更新工程和迴圈利用項目納入國債資金支援範圍。從長遠看，要圍繞推進産業基礎高級化和産業鏈現代化、城鄉融合發展、鄉村全面振興、人口高品質發展等中長期重點任務，謀劃實施一批城鄉基礎設施互聯互通項目，重點支援以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，進而建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。

三是堅持鍛長板與補短板相結合。發行超長期特別國債支援“兩重”建設，要強化系統思維，堅持鍛長板與補短板相結合，統籌經濟發展和民生改善，以高品質項目謀劃為推進中國式現代化和高品質發展厚植優勢。超長期特別國債資金要充分發揮聚集效應，適當提高資金使用的集中度，防止資金在層層分解過程中“碎片化”。從補短板看，要持續提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準。聚焦涉及産業鏈供應鏈安全的重點領域，深入實施産業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，加快推進自主創新，破解“卡脖子”問題，並進一步推進人工智慧、低空經濟等重點産業發展。從鍛長板看，要加快産業結構優化升級。支援東部地區充分發揮産業規模大、體系完備、配套能力強的優勢，推進産業基礎高級化和産業鏈現代化；支援東北和中部等地區利用産業基礎好的優勢，加快傳統産業轉型升級，培育壯大新興産業，超前佈局建設未來産業；支援西部地區立足自身産業基礎和特有資源稟賦，發展特色優勢産業，不斷提升國際競爭新優勢，更好實現以鍛長板促進補短板、以補短板保障鍛長板。