【研究報告】 

長三角地區包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，以不足4%的國土面積，集聚了全國約17%的人口，創造出全國近四分之一的經濟總量，在全國經濟板塊中具有舉足輕重的地位。2018年11月，習近平總書記在上海宣佈，支援長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。2019年5月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，為長三角一體化發展舉旗定向、擘畫藍圖。長三角一體化發展的第一個五年間，三省一市緊扣一體化和高品質兩個關鍵詞，不斷推動“藍圖規劃”變為“現實畫卷”，長三角成為我國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。

今年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議《關於持續深入推進長三角一體化高品質發展若干政策措施的意見》，提出要加快突破關鍵核心技術，統籌推進傳統産業升級、新興産業壯大、未來産業培育，在更大範圍內聯動構建創新鏈、産業鏈、供應鏈。當前，新一輪科技革命和産業變革與我國加快培育發展新質生産力形成了歷史性交匯，長三角一體化發展已邁入“第二個五年”，如何在高品質發展基礎上向“新”提質、積“勢”成力，成為我國培育、發展和釋放新質生産力的高地和窗口，是長三角三省一市必須回答的新課題。

五年回顧

新科技新産業凝聚新質生産力發展動能

2023年，長三角經濟總量達到30.5萬億元，首次邁上30萬億元新臺階，佔全國經濟總量比重約1/4。每人平均GDP超1.8萬美元，遠超中等收入門檻，趨近中等發達經濟體水準。在經濟能級全面跨越的同時，長三角新科技新産業實現快速結構迭代、持續凝聚新質生産力發展動能。

匯聚國內外創新要素，高能級科創共同體加速形成。長三角高度重視科技創新引擎，全力打造一體化科技協同創新生態。在科技創新要素方面，三省一市圍繞研發投入、人才引育、技術攻關等方面持續發力。2023年，長三角研發經費投入總量約佔全國1/3，匯集了全國17%的高等院校，以及1/4的“雙一流”高校，擁有國家企業技術中心數量佔全國26.4%，形成的發明專利授權量約佔全國1/3，形成了一批廣受關注的前沿科創成果。在科技創新基礎設施方面，長三角建成上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學中心，建成和在建的重大科技基礎設施共計28個，上海光源線站工程（二期）超強超短鐳射10拍瓦（PW）用戶裝置建成啟用，江蘇高效低碳燃氣輪機試驗裝置首套試驗臺位順利點火，浙江“超重力離心模擬與實驗裝置”加快建設，安徽“空地一體量子精密測量實驗設施”正式列入國家“十四五”重大科技基礎設施規劃等。科技創新網路協同方面，長三角採用“揭榜挂帥”和“指南攻關”雙通道實施聯合攻關，推動科技“創新券”在三省一市互聯互通，“感存算一體化”超級中試中心整合四地中試設備超500台套。三省一市聯合部署建設的長三角G60科創走廊，成為科技和制度創新雙輪驅動、要素密集、科創活躍的先試走廊。

搶佔世界級新産業賽道，重塑國際競爭力。長三角聚焦新能源汽車、積體電路、人工智慧等一批戰略性新興産業和未來産業，突出區域分工與強強協作，各特色集群協調發展，聯動共贏，共同助力長三角打造世界級先進産業集群。2023年，長三角高技術製造業産值佔全國比重達到31.1%，積體電路、生物醫藥、人工智慧産業規模分別佔全國60%、1/3、1/3，新能源汽車産量約佔全國2/5、全球1/4。三省一市均對高附加值先進製造業重倉佈局，同時又根據本地稟賦特色對重點産業環節有所側重，上海重點發展積體電路與新能源汽車行業，尤其在晶片、移動網路等環節優勢明顯；蘇州電子資訊産業已擁有深厚的産業基礎，擁有積體電路、新型顯示、光子三個千億級産業；南京著力打造以軟體和資訊服務集群為特色的“中國軟體名城”，杭州作為長三角電商和網際網路經濟中心，以雲計算與大數據、視頻安防等為特色；無錫在物聯網、航空發動機及燃氣輪機“兩機”等優勢産業領域正加速崛起；合肥以“芯屏器合”為引領的戰略性新興産業領跑全國，新型螢幕件、積體電路和以語音識別為特色的人工智慧産業入選首批國家戰略性新興産業集群。

引領國內經濟大迴圈，同步打造雙迴圈戰略樞紐。2023年，長三角三省一市新能源汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”共出口5419.2億元，佔全國半壁江山，比重達51.2%，對我國重塑全球産業格局、提升貿易競爭力形成重要支撐。數字貿易是長三角塑造貿易新優勢的核心支柱，上海聚焦新型數字貿易業態，建設“數字貿易國際樞紐港”。浙江積極建設全國首個省級數字貿易先行示範區，杭州持續塑造“全國數字經濟第一城”，2023年，杭州數字貿易進出口額3190.7億元，數字服務貿易出口額佔服務貿易出口總額比重超70%，遠高於全國40%左右的平均水準。高能級開放平臺助力打造對外開放新高地。上海進博會作為我國主動向世界開放市場的重要窗口，日益成為推動新一輪高水準對外開放、參與國際貿易體系的重要載體。作為全球第一貨物貿易大港，寧波舟山貨物港處於“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”交匯點，對我國外貿産業鏈、供應鏈暢通運轉形成重要支撐，連續15年領跑全球。上海設立了全國第一個自由貿易試驗區，在國家層面複製推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，近一半由上海自貿試驗區首創或同步先行先試，制度型開放領跑全國。

直面挑戰

創新鏈産業鏈供應鏈韌性有待提升

國際技術與需求不穩定因素多發。長三角經濟與國際深度聯通，這也意味著在面對國際壓力時首當其衝。當前，國際經濟、科技、安全等領域均在發生深刻變化，全球經濟和外需不確定性不穩定性因素驟升。中芯國際、海康威視、浙江大華等一批長三角龍頭企業，屢屢成為主要大國重點關注對象或被納入“實體清單”，同時面臨著産業鏈供應鏈“斷鏈”風險與外遷壓力，經濟安全性與穩定性亟待提升。

區域與城市分工體系協同不足。一是長三角區域協調逐步步入深水區，財稅分享等深層次改革有待突破。二是區域間先進技術投資不足與産能重復投資問題並存，各地區在有限的産業區間同質競爭，而非依據自身的要素稟賦發展優勢産業，不同省市之間仍然存在一定低效、重復投資，上下游、跨省市産業鏈協同效率仍有較大提升空間。三是引領型“鏈主”企業仍顯不足，對“鏈屬”中小企業的帶動作用尚待提升。

創新鏈産業鏈兩鏈融合不夠充分。長三角頭部城市發展強勁，腰尾部城市發展相對滯後，地區間創新研發能力與産業水準存在落差，創新供給與産業需求存在結構性錯位。此外，創新要素跨省流動與自由配置仍存體制性障礙，重大科技基礎設施與科技資源的普惠開放利用水準仍不充分，市場化的科技産業無縫轉化生態仍待健全，教育、科技、人才弱關聯等問題制約科技産業一體化深度融合發展。

對策建議

打造全國新質生産力發展的強勁引擎

科技創新是培育新質生産力的關鍵動能，未來産業是發展新質生産力的集中標誌。加快培育發展壯大新質生産力，是長三角在國際競爭中搶抓發展先機的關鍵之舉。

統籌科技創新與産業創新，塑造創新型生産力。推動科技創新資源實現最大程度共用，促進“創新券”向多區域、廣領域深度應用，聯通區域級、省級、市級平臺，共建長三角大型科技基礎設施低成本開放共用使用網路。改革重大科技項目立項和組織管理方式，進一步優化“揭榜挂帥”“賽馬”等制度，完善創新資源共用考核方式及利益分配機制。新質生産力需要新載體新組織，應強化科技型龍頭企業在創新平臺和創新鏈中的功能。面向未來産業的科技型龍頭企業，是發展新質生産力的動力源泉和資源配置中樞。應培育一批世界一流科技企業，匯聚上下游産業鏈，吸引國際高端人才，驅動科技産業一體化。建立長三角科技産業協同大基金，構建孵化和激發新質生産力的區域科技金融系統。開闢未來産業賽道，在人工智慧、基因技術、未來網路、生物醫藥、低空飛行器、深海空天等領域前瞻部署，加速培育未來産業。

強力推動人工智慧算力引領，塑造智慧型生産力。編制區域整體人工智慧産業地圖，推動大模型等新一代人工智慧技術，在産業、生活、城市治理、發展決策等場景的應用和迭代。算力是發展人工智慧的核心要素之一，並日益成為決定新質生産力發展速度、水準的關鍵因素。在制度層面，應統籌長三角城市算力基礎設施建設計劃，共商算力協同發展機制，研究發佈長三角新型算力發展與部署規劃。在平臺層面，統籌打造長三角算力調度平臺體系，共建長三角超級算力大腦。可優先在長三角綠色一體化示範區落地建設長三角區域級算力調度中心，上海、杭州、南京、合肥建設分中心。

建設高標準市場體系，塑造質效型生産力。推動有效市場與有為政府相結合，形成充分流動的要素市場，打破要素市場分割壁壘，促進人力資本自由流動，構建數據要素新型市場。創建前沿開放的創新市場，構建現代化科學城等基礎研究載體體系。推行激勵更有效的現代科研院所制度創新，提高應用研究創新市場的轉化效能。培育以高品質國際專利為主的創新型企業，提升産業和産品國際競爭力。加快完善新型市場的法治環境，營造公平有序的市場秩序，持續釋放創新主體的創造精神，同時推動三省一市創新基金統籌聯動，構建激發新質生産力的區域科技金融系統，發揮政府引導基金風險分散與創新杠桿的強大功能，助力孵化未來科技型專精特新創新主體。

聯動推進制度型開放，塑造開放型生産力。面向未來，長三角要進一步推進以制度型開放為重點的高水準對外開放，打造暢通國內經濟大迴圈的強大引擎和暢通國內國際雙迴圈的戰略樞紐，為我國進一步對外開放、塑造國際競爭新優勢形成更高品質的引領示範作用。長三角可充分發揮數字經濟優勢，主動對接數字領域高標準國際規則，搭建跨境數據安全治理、開發利用和運營平臺，探索開展數據跨境流動管理以及開放共用應用。吸引匯聚世界數據企業巨頭落地，努力打造面向世界的數字貿易與數據創新先導區。圍繞深入實施自貿試驗區提升戰略，面向國際最高標準，以規則、規制、管理、標準等制度型開放為核心，推動自貿試驗區向更廣領域、更深層次開展探索，合理縮減自貿試驗區外商投資負面清單，優化跨境服務貿易負面清單。鼓勵支援各自貿試驗區深化差別化探索，圍繞金融、貿易、投資、數據、人才要素自由流動，推動上海、江蘇、浙江、安徽等自貿試驗區及片區因地制宜探索新方案新規則，支撐全國構建更高水準高標準開放新格局。

（作者：浙江大學長三角一體化發展研究中心課題組，課題組成員：黃先海，係浙江大學副校長、教授；宋學印、周立宏、方建春，均係浙江大學長三角一體化發展研究中心特約研究員）