文 | 李耘 對外經濟貿易大學教授

財政部、住建部日前聯合印發《關於開展城市更新示範工作的通知》，支援部分城市開展城市更新示範工作，重點支援城市基礎設施更新改造，包括城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等。

“城市更新”概念起源於20世紀60年代的歐美城市，目的是對城市中一些老舊甚至相對衰落的區域進行改造和升級，賦予其新的城市功能。不過，由於種種原因，國外不少城市更新的實際效果並不明顯，一些基礎設施老舊問題沒有得到有效改觀。相比之下，中國許多城市本身雖然還比較“新”，但卻保持著某種常態性的更新步伐，更新週期相對適當。數據顯示，截至2023年年末，我國城鎮化率為66.2%。隨著城鎮化率逐步提高，城市成為人口集聚的主要空間。按照世界城市化發展規律，城鎮化率達70%至80%時，城鎮化進程將逐步放緩，城市發展將從數量的快速擴張向高品質發展轉變。

去年底召開的中央經濟工作會議提出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。住建部也多次表示，通過城市基礎設施更新改造工程，進一步完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境，推動建立“好社區、好城區”，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力城市高品質發展。目前，城市更新大致有三類：第一類是綜合整治，更強調建築硬體升級和空間改造，主要以老舊小區改造和公共空間治理為主。第二類是有機更新，一般是廠房、寫字樓、商業等業態的更新。這不僅包括硬體升級，還包括更新內容，通過新的産業導入來提升資産價值。第三類是片區更新，這也是各地政府尤為重視的領域。這種更新形式多樣，有拆除重建的，也有産業、商業、老舊小區的改造等。

大力推動城市更新具有多重現實意義。一方面，城市更新將為改善居民生活品質創造條件。在高品質發展階段，不斷滿足人們對美好生活的追求，是經濟社會發展的重要目標之一。在城市更新過程中，通過增加綠地植被，能夠持續改善城市生態環境；通過更新燃氣、供水、排水、供熱等老化管道，能夠增強城市的安全韌性；通過推廣數字化、網路化、智慧化服務，能夠使城市運作更高效；通過保護好城市歷史文化遺存，能夠延續城市文脈。近年來，隨著城市更新行動速度加快，民眾的獲得感、幸福感、安全感也得到不斷提升。

另一方面，城市更新將為拉動投資需求增添動力。無論哪種城市改造類型，都需要大量的投資。以“城中村”改造為例，據測算，從去年開始的新一輪超大特大城市“城中村”待改造面積或超13億平方米，每年可拉動近萬億級投資，預計改造的全週期投資額在10萬億元以上。再以此次重點支援的城市管網改造項目來看，以目前的改造速度，未來幾年我國將每年改造10萬公里以上地下管網。據初步測算，在整個“十四五”期間，全國地下管網改造投資將超過萬億，行業發展前景廣闊。由此可見，以城市更新提振投資需求顯然具有積極意義。

當然，在推進城市更新的過程中，還有一些現實問題亟待解決。比如在理念上，不能把城市更新等同於大拆大建；在中央財政進行補助、地方政府需要配套資金的時候，地方政府要量力而行，不能因為開展城市更新而形成新的隱性債務；在公益性強的城市改造項目中，如何吸引社會資本參與其中，也是一門需要預習好和完成好的“功課”。總而言之，如何根據城市更新的實際需求創新運營模式，同時兼顧參與各方的利益和訴求，努力實現多方共贏，是進一步開展城市更新示範試點的重要任務。