近期，國家數據局等部門印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出，到2026年底，打造300個以上示範性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。當前，推動數據要素深度融入經濟社會各類場景，是促進高品質發展的重要引擎。發揮數據要素的乘數效應，既是當務之急，也是大勢所趨。我國正處在轉變發展方式的關鍵階段，亟需培育壯大以數據為關鍵核心要素的新動能，推動傳統産業轉型升級，支撐新興産業加速發展，加快培育和形成新質生産力。

數據亟需從資源向要素轉變

要讓數據發揮乘數效應賦能經濟社會的發展，就要推動數據從資源向要素轉變。首先，由包括個體、企業和政府在內的主體收集數據，並處理成可供使用的“數據資源”。其次，“數據資源”被用於改善個體的工作生活、企業的生産經營以及政府的社會治理，轉化為能産生經濟效益的“數據資産”。最後，“數據資産”進入市場，在流通和交換中得到廣泛共用和高效利用，從而提升經濟社會運作效率。

當前，在數據要素賦能經濟社會的過程中存在一些問題，如場景釋放不夠、數據供給不足、流通機制不暢等。究其根本原因，在於數據未實現從資源到資産的轉化，缺乏價值發揮的著力點。數據資源閒置在系統中，不僅未釋放出應有的經濟效益，而且還要支出固定的存儲成本。因此，目前最緊迫的任務是提高數據應用能力，拓展數據應用場景的廣度和深度。

應用場景創新賦能經濟社會

一是通過培育政務數據應用場景，引導社會數據開放利用。相比社會數據，政務數據在權屬劃分、管理規則等方面更加清晰，在規模和品質上也更具優勢，故宜以政務數據的應用場景為突破口，打造一系列典型示範案例，從而推動更多市場主體參與應用場景的創新，帶動社會數據的開放利用。例如，在普惠金融領域，于廣州數據交易所上架的“清易貸”由社保繳存數據加工而成，可為金融機構授信評估和貸後風控提供參考。

二是充分發揮“兩隻手”的作用，加快培育數據要素市場。特定企業的數據可能對自身生産經營沒有直接價值，但對産業鏈上其他企業極具意義；只有促進數據在企業之間流通起來，才能將應用場景的創新推向更大範圍。在政府側，應聚焦産業鏈上的數據流通，加大在數據産品入場交易、行業數據空間建設等方面的政策支援力度；在市場側，應不斷完善數據基礎制度和安全治理體系，培育數據交易生態體系。如眾陶聯利用産業鏈上下游數據推出“交易證據鏈證書”，該數據産品經合規審核後，獲得了數據資産登記憑證，並在廣州數據交易所上架，可信度和真實性均得到大幅提升，交易十分活躍。

三是協同數據的開放與安全，為數據高水準應用提供保障。數據在流通共用中存在洩露、篡改等風險，會削弱市場主體開放數據的積極性，從而對應用場景的創新形成制約。就公共數據而言，要建立完善的數據運營管理制度，形成數據開放-收益-流通-使用的閉環系統，加快發展隱私計算等先進技術，確保數據在安全可控狀態下得到充分應用。例如，公共數據因安全要求需脫敏後才可向社會開放，但脫敏操作可能會降低數據對於企業的使用價值。廣東首創的首席數據官制度能夠通過首席數據官與企業的溝通，促進公共數據與社會數據的供需匹配，平衡好數據安全保障與價值釋放之間的關係。

發揮數據要素的乘數效應，要以應用場景創新為重要抓手，不斷激活和釋放數據潛能，推動數據從靜態的資源躍升為動態的、可經營的資産，再進一步轉化為智慧時代的關鍵生産要素，塑造經濟社會高品質發展新動能新優勢。

【作者分別係廣東省委黨校經濟學教研部副教授，經濟學教研部副主任、副教授；本文係2023年度全國黨校（行政學院）系統重點調研課題“粵港澳大灣區跨境金融協同監管研究”（2023DXXTZDDYKT069）的階段性成果】