文 | 周仲高 廣東省“雙百行動”駐吳川市服務隊隊長，廣東省社會科學院省人才發展研究中心副主任、研究員

中央經濟工作會議提出要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。中央農村工作會議提出要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，是黨中央全面深刻認識新發展階段城鄉關係特徵、遵循城鄉區域協調發展基本規律作出的重大決策部署，對推進城鄉區域協調發展、促進共同富裕具有重要意義。廣東學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，以頭號力度部署實施“百縣千鎮萬村高品質發展工程”，在統籌新型城鎮化和鄉村全面振興方面各項工作取得初步成效。接下來，要把“百千萬工程”作為推動縣域發展的總抓手，堅持高標準規劃、高水準建設，以等不起、慢不得的緊迫感向縱深推進，奮力打造縣鎮村現代化建設樣板。

以縣域發展為抓手，壯大縣域綜合實力

縣域是城鄉融合發展的重要切入點，是新型城鎮化的重要抓手。縣域振興是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推動城鄉區域協調發展的必然要求。縣域是廣東區域協調發展的“主戰場”，也是推動高品質發展的“潛力板”。

一是堅持差異化發展。不同縣域的資源稟賦、比較優勢各不相同，要堅持從實際出發，因地制宜，立足各地發展基礎和資源稟賦，明確發展定位，針對不同地區、不同類型縣域制定實施差別化政策，引導走特色發展、錯位發展之路，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，以差異化發展助推高品質發展，在不同賽道上爭先進位。

二是發展壯大縣域經濟。經濟實力是縣域振興的重要基礎。針對縣域經濟總量較小、增長較慢、總體發展水準較低的現實困境，要主動謀劃優勢産業，統籌培育本地産業和承接外部産業轉移，壯大工業經濟，推進工業入園，建立幫扶協作新機制。目前廣東已經實現對粵東粵西粵北市縣兩級橫向幫扶全覆蓋，全面啟動百校聯百縣“雙百行動”，縣域經濟發展進入快速軌道。

三是推進縣城城鎮化建設。縣城是推進以人為本新型城鎮化的重要載體，推進縣城建設有利於引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間佈局。要加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動縣城公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環境基礎設施提級擴能、産業配套設施提質增效、産城融合發展。

以城鎮提能為載體，強化節點紐帶功能

城鎮是推進新型城鎮化的重要支撐，具有連接城市和農村的節點和紐帶作用。建強建好小城鎮，有利於促進更多農業轉移人口市民化，更好地補齊鄉村公共服務短板，推動城鄉融合發展。

一是增強綜合服務功能。增強城鎮公共服務功能，把更多優質資源投入城鎮，可以更好地兼顧公共服務資源投入的公平性與效率性，提升公共服務資源的配置效率。在基本公共服務得到有效保障的前提下，實現鄉村公共服務優質化，關鍵是提升資源投入效益。要以城鎮為重要載體，按實際服務人口優化資源配置，打造完善的服務圈，優化教育、醫療、文化等公共資源配置。

二是建設美麗圩鎮。為更好地改善城鎮宜居宜業環境，發揮示範帶動作用，廣東實施美麗圩鎮“七個一”建設實施方案，開展人居環境品質提升行動，推動圩鎮從乾淨整潔向美麗宜居蝶變，引導各地突出嶺南特色、歷史文化、民族風情等特點，提升美麗圩鎮建設的特色化品質化水準。

三是建強多類型典型鎮。根據不同鎮的區位優勢和發展條件，建強中心鎮專業鎮特色鎮，是廣東探索城鎮建設路徑的重要創新。突出發展一批區位優勢較好、經濟實力較強、未來潛力較大的中心鎮，加快專業鎮轉型升級，培育更多全國經濟強鎮，分類發展特色産業、科技創新、休閒旅遊、歷史文化、綠色低碳等特色鎮，通過發揮典型鎮的標桿示範作用，更好地帶動全省鄉鎮（街道）在不同賽道展現風采。

以城鄉融合為方向，推進鄉村全面振興

鄉村振興是鄉村産業、人才、文化、生態、組織的全面振興，是堅持農業農村優先發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求，也是實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的根本保障。推進鄉村全面振興，要堅持以城鄉融合為方向，加大城鄉區域統籌力度，聯動城鎮與鄉村協同發展，努力破解城鄉二元結構。

一是發展現代鄉村産業。在工業化進程中，鄉村滯後於城市發展的根源是缺少現代産業支撐，産業現代化水準決定著區域發展水準。要在全面落實耕地保護和糧食安全前提下，通過城鄉區域産業協作幫扶，幫助鄉村完善現代農業産業體系，推進現代農業産業園、農業現代化示範區建設，做大做強“粵字號”農業知名品牌，發展預製菜等農産品精深加工，培育壯大鄉村旅遊、數字農業等新業態，促進農村一二三産業融合發展。

二是實施鄉村建設行動。推進鄉村建設，關鍵是加快鄉村基礎設施的建設和改善，改變鄉村相對落後面貌。要以鄉村振興示範帶為主抓手，推進農村道路、供水保障、清潔能源、農産品倉儲保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱等設施建設，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村級綜合服務平臺。

三是提升鄉村治理能力。鄉村治理關鍵是從制度層面形成現代化的治理體系，從精神層面逐漸改變農民相對滯後的觀念，促進思想觀念革新、科學素養提升和精神面貌改變，推進從傳統鄉村社會向現代社會轉型。要進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共用的鄉村治理共同體，充分發揮村規民約的作用，推動農村移風易俗，培育向上向善、剛健樸實的文化氣質，不斷提升鄉村治理現代化水準。