文 | 伍振軍 國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員

國家安全是民族復興的根基，糧食安全是國家安全的重要基石。習近平總書記指出糧食安全是“國之大者”，並強調“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題，千方百計促進糧食生産，我國糧食産量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，有力保障了國家糧食安全。但應清醒認識到，我國糧食供求仍處於緊平衡狀態。面對複雜的國際形勢、國內持續增長的糧食需求，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放鬆，要抓好穩定安全供給，力求在更高水準上保障糧食安全。

全面落實糧食安全黨政同責。近年來，糧食主産省份中糧食凈調出的省份數量減少，産銷平衡區和主銷區糧食自給率有所下滑，糧食生産呈現進一步向主産區集中的趨勢。習近平總書記指出，“要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主産區、主銷區、産銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛”。要嚴格糧食安全責任制考核，讓主銷區、産銷平衡區穩定糧食播種面積和産量。主銷區要確保自給率不再下滑並有所提高，産銷平衡區要挖掘空間增加産能實現糧食基本自給，主銷區、産銷平衡區要和主産區共同扛起糧食安全政治責任。

牢牢守住十八億畝耕地紅線。耕地是糧食生産的命根子。耕地數量減少、品質降低都會對糧食安全構成重大風險。守住耕地紅線，既要守數量，又要守品質，還要守生態紅線。耕地佔補平衡、進出平衡是嚴守耕地紅線的關鍵。黨中央為確保耕地數量和品質，防止佔多補少、佔優補劣，不斷完善制度、堵住漏洞。2022年中央一號文件提出，“落實和完善耕地佔補平衡政策”“實現補充耕地産能與所佔耕地相當”。2023年中央一號文件明確，“嚴格耕地佔補平衡管理”“確保補充的耕地數量相等、品質相當、産能不降”。2024年中央一號文件進一步強調，“堅持‘以補定佔’，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許佔用耕地規模上限”。可見，制度越來越完善，要求越來越嚴格。要根據黨中央部署，健全耕地數量、品質、生態“三位一體”保護制度體系，加快耕地生態修復，提高耕地品質，提升糧食産量、品質和産能。

保質保量建設高標準農田。高標準農田建設是提升耕地品質的重要舉措，是確保糧食安全的關鍵基礎。近年來，黨中央高度重視高標準農田建設，在要求確保建設面積的同時，更加注重提高建設品質。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。中央財經委員會第二次會議進一步明確，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高産穩産的現代化良田。針對部分地區高標準農田建設配套資金困難問題，2024年中央一號文件提出“適當提高中央和省級投資補助水準，取消各地對産糧大縣資金配套要求”，支援力度明顯加大。要加快把黨中央部署要求落到實處，堅持數量、品質和生態並重，建設、管護和合理利用並重，確保建一塊、成一塊。同時，紮實推進鹽鹼地綜合改造利用，開發耕地後備資源，拓展糧食産能空間。

推進高水準種業創新。種子是農業的“晶片”，是糧食高産穩産的核心，是保障國家糧食安全的源頭。目前國産種子基本能夠滿足國內需求，但在一些品種和領域，與國際先進水準差距還比較大。2024年中央一號文件強調，完善聯合研發和應用協作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生産急需的自主優良品種。要瞄准保障糧食和重要農産品穩定安全供給的重大戰略需求，聚力推進種業科技創新攻關，建好用好國家實驗室等重大科技創新平臺，建立健全種業創新體系，加快突破關鍵核心技術，強化急需優良品種選育和推廣，保障糧食安全。

強化農業科技和裝備支撐。農機裝備是促進糧食增産穩産的重要物質裝備。要加快農機裝備補短板強弱項，完善農機購置與應用補貼政策，組織重大關鍵技術攻關，研發製造適合我國農情特色的適用機械和高端智慧機械，開闢急需適用農機鑒定“綠色通道”，下力氣解決“無機可用”“無好機用”“有好機械也用不了”等問題，不斷提升我國農機裝備研發應用水準，為保障國家糧食安全提供重要支撐。

調動和保護好“兩個積極性”。提高糧食生産意願，關鍵是健全種糧農民收益保障機制和主産區利益補償機制，提高農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。要讓主産區抓糧有動力有幹勁、讓農民種糧有利可圖。要探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機制，進一步協調好主産區、主銷區之間的利益，調動地方黨委、政府抓糧積極性。確保糧食價格穩中有漲，完善農資保供穩價應對機制，有效控制種糧成本，發揮好種糧補貼和糧食作物保險作用，讓農民種糧能掙錢，激發農民種糧積極性。

重視節糧減損。節糧減損相當於增産糧食，減少浪費就是建設無形良田。推進全鏈條節糧減損是一項系統工程，涉及環節多、範圍廣，應建立常態化、長效化機制，提升政策效果。要抓住農戶儲糧和大眾消費兩個重點環節，減少儲糧損失和食物浪費。目前農戶儲糧設施較為簡陋，儲糧技術較為落後，抵禦鼠害蟲害糧食霉變能力較差，儲糧損失較大。應加快普及推廣現代化糧食烘乾和糧食儲存新型裝具，減少農戶儲糧損失。組織好世界糧食日、全國愛糧節糧宣傳周等活動，加強公益宣傳，營造良好的愛糧節糧社會氛圍，厲行節約，減少浪費。